川观新闻达州观察 刘晓慧 徐洋 张海波

3月2日下午，中国人民政治协商会议达州市第五届委员会第六次会议闭幕。在闭幕会前举行的最后一场“委员通道”集体采访中，达州市政协委员、开江县林业科研所副所长邓辉洪聚焦丘陵山区永久基本农田保护政策与新型农业经营主体发展之间的矛盾，提出分级管控耕地、设立专项补偿基金等建议。

达州市政协委员邓辉洪接受媒体采访

邓辉洪说，永久基本农田是粮食安全的“压舱石”，新型农业经营主体是乡村振兴的“主力军”，本应协同发力，但在达州市丘陵山区却出现了“水土不服”的问题。部分经营主体早年投入大量资金发展特色种植，地块被划为永久基本农田后需改种粮食。这些地块有的是山区石坡填土而成，耕作条件差，改种后基本处于亏损状态。同时，经营主体还面临专项补偿缺失、套种申请困难、生产便道指标不足、配套设施被拆等实际困难。

“永久基本农田保护政策的初衷是好的，但在执行中存在‘刚性管控过强、弹性适配不足’等问题。”邓辉洪进一步说道，部分低质量耕地并不适合种粮，却被“一刀切”管控；划定过程中未能充分衔接存量项目，也未适当考虑过渡期，既影响了经营主体的积极性，也影响了政策实效。

针对这些问题，邓辉洪提出四点建议。一是实施分级管控，优质耕地保主粮、中等质量耕地可粮食作物与经济作物轮作种植、低质量耕地保障一季粮食后允许套种经济作物。二是设立专项补偿基金，针对因政策调整不得不改种粮食的经营主体，以及耕作条件差、需改造的低产耕地，给予相应补贴。三是优化设施用地管理，对合规的设施用地备案项目，不应“一拆了之”，应予以保留或合理调整。四是建立双向沟通机制，完善政策效果评估和问责激励机制，确保政策执行更贴合实际。

邓辉洪希望，通过以上举措，既能守住农田保护底线，又能给经营主体留足发展空间，最终实现粮食安全与农业现代化的双赢。

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