川观新闻记者 尹梦奇

公布《金融支持四川水利高质量发展行动方案》（以下简称《方案》）、发布总需求超600亿元的投融资机会清单、促成27个水利投融资签约项目……2月28日，金融支持四川水利高质量发展座谈会在成都召开，系列重磅措施密集推出。

水利建设，一头连着经济发展，一头连着民生福祉。保障水利工程建设，四川在加大财政投入之外，也正在积极拓宽债券、金融信贷和社会资本的融资渠道。那么，当前全省水利投融资现状如何？未来又将如何拓路？

现状：水网建设提速，水利建设资金渠道需拓宽

向家坝灌区一期工程正式通水，蓬溪船山灌区、巴中天星桥水库等8处大中型水利工程全面完工，成都李家岩水库、南充永丰水库等6处工程主体完工……“十四五”以来，从大水网到小水利，四川水利建设全面提速。

向家坝灌区工程。省水利厅供图

“四川现代化水网建设进入全面提速期，投融资需求日益旺盛。”省水利厅相关负责人介绍，“十四五”期间，全省累计完成水利投资超2800亿元、筹集各类水利资金超3000亿元，其中筹集金融信贷、社会资本等非财政资金1170亿元，已成为不可或缺的重要力量。

然而，一个现实问题是：水利项目融资普遍存在投资回收周期长、现金流覆盖能力不足、承贷主体实力偏弱、有效抵质押物匮乏等问题，与能源、交通、通信等领域相比，社会资本参与度较低、积极性不高，水利资源资产综合效益难以充分释放。“当前，四川在积极争取公共财政投入的同时，也在持续深化水利投融资改革，创新投融资机制，拓宽水利建设资金渠道。”省水利厅相关负责人说。

四川已作出积极探索。向家坝灌区工程是四川省“六横六纵”骨干水网工程的重要部分，四川水发集团针对向家坝灌区二期工程前期经费需求大的实际，与四川农商联合银行推出7亿元“超前期贷”，打通项建、可研和初设阶段的融资渠道。

在区域性工程方面，也有更多尝试。为破解当地洪旱灾害频发、水资源问题突出等区域性水资源困境，达州组建了市级专业化水利投融资与项目建设运营平台——达州市水利发展有限责任公司，并依托全市现有重大水库资产资源探索PPP等市场化模式引入社会资本，形成“政府引导、企业运作、风险共担”的可持续运营模式。

“当下水利投融资进入发展机遇期，创新赋能势在必行。”省水利厅相关负责人表示，随着现代化水网建设全面提速，四川仍需持续在项目现金流培育、融资期限匹配、社会资本撬动、前期工作深度等方面探索创新。

展望：REITs等权益融资工具成为重要突破口

如何破局？“关键是要坚持政府和市场‘两手发力’。”省水利厅相关负责人表示。

系列支持政策，已为四川水利建设投融资带来利好。本次座谈会公布的《方案》明确，要分层分类打造市场化水利企业，做强省级主力平台，将分散的水利资产、资源向省级专业平台集中，做实市县专业主体，鼓励有条件的地方，以市县为单位组建或改组综合性水务集团。

去年，宜宾马耳岩水库、广元工农水库完成“全要素”水利工程不动产登记，引发关注。“四川水利资源丰富，拥有大量优质存量资产，但很多资产价值未得到充分释放。”建信基金管理有限责任公司基础设施投资部总经理卜蕊表示，通过形成“存量盘活—新增投资”的良性循环，四川水利有望告别“捧着金饭碗到处找钱”的局面。

推动“工程变资产、资产变资本”，水利领域不动产投资信托基金（REITs）在座谈会上被多次提及。“REITs等权益融资工具已成为盘活存量水利资产、优化资本结构的重要突破口。”中金公司投行委执行委员、债券承销执行负责人、董事总经理程达明介绍，接下来公司将重点推进水利基础设施REITs试点，聚焦城乡供水、中大型水电站等高适配性水利资产，梳理资产权属及收益情况，设计针对性交易方案，推动优质水利资产上市流通，实现“存量盘活、增量循环”。

2026年，四川将锚定全年完成水利投资716亿元以上目标，加快构建财政资金、金融信贷、社会资本共同发力的水利投融资新格局。

有目标，还要有抓手。座谈会现场，四川首次发布了《水利领域重点项目投融资机会清单》，包含水利投融资机会清单项目137个，总投资1895亿元，融资总需求607亿元，机会清单项目呈现区域全覆盖、行业全链条。接下来，还将持续开展“线上+线下”的常态化融资对接活动，动态更新四川水利项目融资需求信息。

省水利厅相关负责人表示，“十五五”期间，四川计划完成水利投资3500亿元以上，将全面加快构建财政资金、金融资本、社会资本多元投入的新格局。

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