让“不见面”的外卖“全网可见”！新规出台，破局“幽灵外卖”

四川法治报全媒体记者 李欣璐 文/图

2月26日，市场监管总局召开食品安全专题新闻发布会，《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称网络餐饮服务新规）和《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称网络食品销售新规）正式亮相。两个即将于6月1日实施的新规，像一把精准的手术刀，直指“幽灵外卖”。

在四川，从成都市成华区的“无堂食外卖食品安全评分细则”到自贡市的“数据捕手”行动，一场提前半年的“预演”已让外卖商家及消费者嗅到了变化的气息。

“幽灵外卖”现形

线上光鲜、线下脏乱差

2025年8月，有媒体记者根据一家使用AI门头并自称堂食店的外卖地址，来到位于成都武侯区某商场的负一层。这里，骑手们忙碌地穿梭在约300米的通道内，数十家“小作坊”开门营业，包括了川菜、冒菜、干锅等品类，却未看到一家堂食店。而这些餐馆不乏外卖平台上月售超9000单的人气店，还有开在全国各个区域的连锁品牌。

“若外卖商家使用虚假图片，或者盗用网图用作店面图，这种行为明显误导消费者选择，违反电子商务法、广告法相关规定，应对乱象予以查处。”四川法治报公益律师团成员、四川知石律师事务所律师梅安石说道。

如何整治“幽灵外卖”？自贡市市场监管部门正在用数据撕开这道口子。2025年上半年，自贡监管部门创新性地打出了一套“数据筛查、合力排查、精准惩查”的组合拳，监管部门通过筛选近三年1.4万余件投诉数据，精准锁定142家问题高发的可疑店家；通过对700余户水电气的异常用量进行比对，确定135家重点可疑店家；更通过打通行政审批与外卖平台的数据壁垒，对152家疑似“一址多店”“证照不符”的店铺实施动态监测。在这三重数据的交叉验证下，最终有90余户商家被列为深入排查的重点对象。据统计，自贡市市在此轮整治中发现并整改问题1367个，立案74件（其中无证经营8家），移送司法机关线索1条，累计罚没金额3.9万元。

新规出台

明确对商家进行“实地核查+动态监测”

2月26日的新闻发布会上，市场监管总局有关负责人表示，网络餐饮服务新规将大幅加大平台、商户的违法违规处罚力度。如平台提供者主要负责人故意违法、性质恶劣、造成严重后果的，还可按其上一年度收入，对个人处以一倍以上、十倍以下的罚款。

网络餐饮服务新规的“硬核”之处，在于将“形式审查”变为“实质性审查”。网络餐饮服务新规明确，从6月1日开始，外卖网店名称必须与实体经营门面招牌名称保持一致；必须在主页面显著位置持续展示经营资质、实体经营门面照片、实际经营地址等核心信息，或设置清晰的信息链接标识。为解决“假地址”问题，网络餐饮服务新规明确实际经营地址必须与经营资质证书载明的经营场所一致，必须严格落实原料控制、设施维护、操作规范等要求，不得在操作区外加工食品或委托他人代工，同时增设专项标识，让“无堂食”不再遮遮掩掩。

网络食品销售新规要求外卖平台应当对外卖商家进行实名登记，并通过实地核查等方式，对外卖商家的食品经营许可证等经营资质证书进行实质性审查，保证外卖商家经营资质证书载明的信息与实际情况相符，而非仅作形式审查。

对此，梅安石解读道，网络餐饮服务新规为消费者提供明确的责任主体和维权指引。在食品安全问题上，责任主体变得明确，消费者的维权之路不再迷茫。网络食品销售新规要求，平台提供者应当在入网食品销售者主页面或者其销售食品主页面显著位置设置投诉举报链接，方便消费者投诉举报食品安全问题。平台提供者接到投诉举报的，应当及时处理。

市场监管总局餐饮食品司司长俞路说，要整治“幽灵外卖”，就必须要溯本清源，构建系统性治理体系，让外卖商家从“纸面的合规”变为“可见的真实”。

互联网+明厨亮灶

让“不见面”的外卖“全网可见”

为了让网络餐饮真正告别“盲盒”时代，网络餐饮服务新规构建了“互联网+明厨亮灶”公示体系，倡导后厨直播，让食品安全看得见。

“我们要告诫所有外卖商户，‘不见面’不代表可以‘不诚信’，‘不上门’不等于‘没人管’，食品安全是商户的底线，合法合规是商户的责任。”市场监管总局食品安全总监孙会川表示。

构建“互联网+明厨亮灶”，四川一直在行动。去年6月起，成都在全市范围内启动了食品安全守护专项行动，引导食品生产经营者高标准建设“六大放心吃”场景，对无堂食外卖店进行量化监管。成都市成华区市场监管部门在全市率先制定《无堂食外卖餐饮单位食品安全评分细则》，设置包括许可管理、信息公示、卫生状况、原料控制等20项量化指标，根据每项得分情况最后对无堂食外卖餐饮单位进行综合评分，并及时将评分推送至外卖平台，作为平台食品安全自查的重要评价依据。

如果说成都市成华区的探索解决了“怎么评”的问题，那么成都市武侯区的实践则直击“怎么看”的痛点。 2025年8月28日，成都市武侯区正式启动无堂食外卖和小餐饮“互联网+明厨亮灶”提档升级服务项目，由政府统一出资，在中成市场、尚品广场等4个无堂食外卖集中区域，为商户免费安装视频监控设备，将后厨关键操作环节实时接入监管平台，并同步至各大主流外卖平台面向消费者公开，实现“后厨操作可视化、政府监管实时化、社会监督透明化”。

从成都辐射全川，监管创新的涟漪正在扩散。 去年9月1日，广安市市场监管局紧随其后，印发《广安市无堂食外卖食品安全监管工作指引》，进一步规范无堂食外卖的经营服务行为。

从成华区的量化评分，到武侯区的政府买单后厨操作可视化，再到广安市的制度固化，四川各地正在用不同的解题思路，共同回答新规提出的同一道考题：如何让不见面的外卖，变成不降格的诚信。

两项新规的民生温度

从“吃饱”到“吃好”的进阶

2月27日中午，成都市民刘女士打开外卖App，点了一份午餐，外卖餐厅主页面不仅有相册，还有一栏“明厨亮灶”——能看到窗明几净的操作间，甚至厨师颠勺的动作清晰可见。“以前点外卖像拆盲盒，现在能看见厨房，踏实多了。”刘女士说。

这种“踏实感”，是中国外卖行业从“野蛮生长”到“规范发展”的必然。中国餐饮业年度报告数据显示，我国外卖市场规模预计突破1.4万亿元，同比增速超10%，占餐饮行业总收入24%左右，成为行业重要的增长极。

“我们要告诫外卖平台，不能只收佣金、不担责任；不能只管流量、不顾品质，外卖平台必须实实在在担起外卖食品安全‘守门员’的主体责任。”孙会川在新闻发布会上说。

外卖骑手正在送餐

窗外，成都街头的外卖骑手仍在穿梭。他们的保温箱里，装的不仅是饭菜，更是一份关于“吃得放心”的社会承诺。当新规的齿轮开始转动，那些曾经藏在算法背后的“幽灵”，终将在阳光下无处遁形。

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