川观智库研究员 朱炜琳

当AI从实验室走入千家万户，成为大众生活工具时，其技术迭代的速度与治理体系的滞后性形成鲜明对比。世界互联网大会秘书长任贤良在文章《构建全球人工智能安全与治理体系》中指出，人工智能技术的跨越式发展与快速扩散，正推动其风险系统性外溢；全球人工智能安全与治理体系存在治理滞后、协同不足等结构性问题；构建全球人工智能安全与治理体系刻不容缓。

近日，中国信息通信研究院政策与经济研究所发布的《人工智能治理研究报告（2025年）》也以实例印证了这一观点。《报告》显示，从技术演进层面看，通用人工智能正处于从概念构想到技术落地的关键转型期，但仍缺乏有效治理。比如AI已经“学会”隐瞒和欺骗，如何修正测试方法来了解AI的意图与能力，已成为摆在研发人员面前的新问题。而AI拟人化交互等产品服务正在模糊虚拟和现实的边界，可能会导致信息内容突破底线红线要求、违背社会公序良俗等危险情况发生。此外，人工智能对社会就业结构产生的影响日渐加深，一方面，对中等技能岗位产生冲击；另一方面，因其迭代发展对高技能岗位的需求增大，推动就业结构变革。

对此，《报告》认为，全球各个国家和地区要协同建立更具前瞻性、适应性、系统性和包容性的AI治理体系，主要聚焦四个方面。

第一，构建边界清晰的权责框架。要尽快在产权制度边界、责任范畴设定、场景应用规则三个方面建立AI制度体系，统筹发展和安全。

第二，发展敏捷动态的监管工具，提升治理体系效能。比如推行创新场景“沙盒监管”试点。此外，需要有主管部门牵头，构建企业内部以及行业组织等多主体协同联动的风险预警与应对机制，加强对AI发展态势跟踪监测和合规评估。

第三，塑造健康和谐的共生关系，引导人机协同发展。塑造健康和谐的共生关系，主要在于科学划定人机交互界限、建立动态伦理监测机制；深化透明披露要求，适时、诚恳向用户披露AI身份。为应对可能存在的伦理风险，还要进行必要的动态干预。

第四，推进公平普惠的治理导向。建立健全就业替代社会保障体系，加强反垄断保障公平竞争市场环境。

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