2月3日对外发布

部署锚定农业农村现代化

扎实推进乡村全面振兴

并对今年“三农”工作作出明确要求

文件指出

积极促进农民稳定增收

那么

如何保护和调动农民务农种粮积极性？

怎样通过仓储物流、标准、品牌等方面

赋能县域富民产业？

通过哪些创新性的培训方法

或者岗位开发来实现稳岗就业？

激发乡村消费新活力有哪些途径？

针对这些问题

《三农三人谈》采访了

中国人民大学经济学院原院长、博士生导师

刘守英

就大家关心的热点话题

进行深入解读

保护和调动农民务农种粮积极性

今年中央一号文件提出，积极促进农民稳定增收，在这部分首先提到了“保护和调动农民务农种粮积极性”。那么，除了直接补贴政策保障，如何通过价格机制、社会化服务等打出“组合拳”，让农民种粮有钱赚、有保障？

刘守英表示，过去高速城市化阶段，农民增收主要是靠非农收入，也就是外出打工收入，但这几年发生了非常大的变化，很多农民返乡，农民增收的来源和路径随之调整。当然，外出务工收入仍是农民重要收入来源，要稳定。此外，农民从事农业的收入要稳定，政策的作用就非常重要，这涉及到农民种粮的积极性。

这几年，我国出台了很多政策就是要调动农民种粮的积极性，包括生产资料补贴、种粮补贴等，但要真正稳定农民种粮收入，第一，价格机制非常重要，真正让农民愿意就一定要让农民从通过种粮获得收入。刘守英认为，像水稻、小麦、玉米等主要农产品价格的稳定与提高，对农民增收非常重要，2026年中央一号文件也专门提到，一定要保持主要农产品价格稳定并适当提高。第二，要降低种粮成本，农业社会化服务是降低成本的重要途径。通过提高社会化服务的规模经济，来降低小农户在农业各环节的成本，把总成本降下来。近年来，我国在农业规模化服务方面进行了很多探索，比如供销社、农民合作组织，像无人机播撒农药等技术的应用，核心都是为了降低种粮成本，这也是当前我国农业发展的一大方向。

培育壮大县域富民产业

推动电商平台下沉赋能

2026年中央一号文件提出“培育壮大县域富民产业”，其中提到“实施农村电商高质量发展工程，推动电商平台下沉”。那么，如何通过仓储物流、标准、品牌等方面赋能县域富民产业？

刘守英认为，县域产业发展是战略性问题，一定是依托当地资源禀赋，每一个县一定要做成一个最有资源优势的产业，比如湖北洪湖的莲藕，这几年，做成了一个大的产业，“一县一业”一定要成为一个观念。第二个是要被看见，现在的电商数字经济，直播电商平台渠道发挥了重要作用，通过流量和网络平台，让具有独特优势的“土特产”被看见。但仅仅被看见还不够，还需要完善的产业体系配套，让特色产品形成全链条产业。这就需要企业家投资、市场整合资源，建立联结农民的机制，保障品牌长期化和产品质量稳定，同时完善物流仓储和加工环节。

产业体系里面电商的赋能是非常重要的，但是不能只是做网红，网红是一时的，平台、地方政府、市场主体都要扎扎实实地投入，把地方优势产品打造成全链条产业。

深化农文旅融合：“小而美” 

实现乡村旅游提档升级

中央一号文件提到，深化农文旅融合，推进乡村旅游提档升级，特别点出发展 “小而美” 文旅产业。那么，为何要强调 “小而美”？与广大老百姓有啥关系？

刘守英解释，“小而美” 的提出源于过去部分文旅项目存在 “大而丑” 的问题。近年来，在一二三产融合过程中，不少地方打造文旅项目时，硬造古城、主题园等宏大叙事项目，但这并非现代人所需要的。2026年中央一号文件提出 “小而美”，是要求文旅产业具备本土人文的独特性。文旅结合 “文”是龙头，“文”没做好，“旅”一定起不来。大家现在追求的是有品质、有独特性的消费体验，千篇一律的文旅项目难以吸引消费者。因此，“小而美” 的文旅产业，必然是独特的、有人文价值的、有品位的。

促进农民工稳岗就业

加强大龄农民工关爱帮扶

2026年中央一号文件文件提出，促进农民工稳岗就业，加强大龄农民工关爱帮扶。那么，对于转型困难的大龄农民工，可通过哪些创新性培训方法、岗位开发实现稳岗就业？企业和政府应如何共担责任？

刘守英表示，这一部署是有针对性的，第一，我们的土地配置要向勤劳的、有农业经营经验的大龄农民工倾斜，保障其有地可种；第二，规模化服务，要完善农村养老等基本保障，让大龄农民工的生活更体面；第三，农村基础设施建设、土地整理、一二三产融合等工作，可以优先交给当地农民去做，要相信他们的能力。

对于 “农二代”，现在的政策明确要推进其市民化，让他们真正变成城里人。但当前出口形势变化、制造业转型升级、机器换人等给“农二代”带来的影响不小。政策在考虑技术进步的同时，一定要考虑就业的问题，这是社会稳定的基石，需要技能培训。职业院校、企业和政府都应意识到，在人工智能时代，这个社会群体从工业时代转向人工智能时代，我们要主动有政策来实现匹配，帮助他们应对变化。

扩大内需

激发乡村消费新活力

2026年中央一号文件在促进农民增收这个部分提出，“多措并举扩大乡村消费”，其中也提到“培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态新模式新场景”。那么，我们该如何理解这一部署？

刘守英指出，第一，2026 年国民经济发展的总基调是扩大内需，若内需上不去，国民经济循环就难以顺畅。农村拥有非常大的内需潜力，近年来，旅游市场的变化就很能说明问题。原来人们旅游多是去北京、上海等特大城市、省会城市，如今更多人选择前往县城、乡村这些地方，这背后是城乡形态发生了非常大的变化，城里人需要乡村，乡村的消费场景、空间和资源都十分丰富。但是人们的收入如果没有涨，就不敢消费，所以说只有增收才会有内需，要扩内需，先要想办法，通过各种方式、各种途径来增加收入，稳定预期。第二就是多措并举，乡村消费新业态、新场景的发展，需要配套政策支持，包括规划政策、土地政策、金融政策、产业政策等。另外，乡村的一些基础设施建设和服务，其实都要跟得上，它已经不是有没有的问题了，而是合不合适、好不好的问题，要精细化。2026年中央一号文件提出 “多措并举”，要有实打实的政策供给。

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编导｜苏岳奇

摄像｜梁贵权、徐豫、齐文明

编辑｜崔竞旖‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

主编丨蒋琳、张玮

监审丨黄莉、任民

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