2026年全国生态环境保护工作会议
划重点
1月14日至15日，生态环境部在京召开2026年全国生态环境保护工作会议，系统总结2025年和“十四五”生态环境保护工作，深入分析面临的形势与挑战，研究谋划“十五五”工作，安排部署2026年重点任务。生态环境部党组书记孙金龙出席会议并讲话，生态环境部部长黄润秋出席会议并作工作报告。为更好地学习宣传贯彻会议精神，我们推出“划重点”系列，今日推出“形势”篇。
深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，
谋深谋实“十五五”生态环境保护工作
准确把握“十五五”工作思路和原则
坚持党的全面领导，坚决扛起生态文明建设政治责任。建设美丽中国事关经济社会发展全局，具有长期性、复杂性、艰巨性。必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿美丽中国建设各方面全过程，汇聚起美丽中国建设的磅礴力量和强大合力。
坚持环保为民，不断提升人民群众生态环境获得感。良好生态环境是最普惠的民生福祉，已成为创造高品质生活不可或缺的一环。必须坚持环保为民，更加关注老百姓可感可及的生态环境问题，提供更多优质生态产品，让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。
坚持高质量发展，着力发挥高水平保护支撑保障作用。高水平保护是高质量发展的应有之义和重要支撑。必须站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，把资源环境承载力作为前提和基础，加快构建高水平生态环境调控体系、标准体系、政策体系、技术体系，以高品质生态环境支撑高质量发展。
坚持以改革为动力，加快健全生态环境治理体系。生态文明体制改革是全面深化改革的重要内容。必须强化改革探索和试点引路，实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，不断健全生态文明基础体制、生态环境治理体系和绿色低碳发展机制，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。
坚持有效市场和有为政府相结合，持续激发绿色低碳发展内生动力。随着生态环境治理的不断深入，必须正确处理政府和市场的关系，进一步发挥市场对环境资源要素配置的决定性作用，让绿色价值创造者真正受益，同时不断提升生态环境监管服务水平，既实现科学有效监管，又增强市场主体参与活力。
坚持统筹发展和安全，切实守牢美丽中国建设安全底线。生态安全是经济社会可持续发展的基础条件和重要保障。必须强化底线思维和极限思维，增强生态风险监测预警、评估研判、防控处置和极端情形下抗冲击能力，持续提升核与辐射安全监管水平，及时妥善应对各种风险挑战。
推进“十五五”工作的重点考虑
要把握一个要求，深刻理解美丽中国建设内涵。建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，具有丰富的内涵和实践要求，至少有三个方面的内在含义，可以形象地表达为“外美、内丽、气质佳”。“外美”就是生态环境美，是美丽中国最重要、最显著、最根本的标志。这就要求保持战略定力、坚持更高标准，把改善生态环境质量作为主攻方向和核心任务，巩固和拓展污染防治攻坚战成效，重点推进美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾、美丽山川建设，加快实现生态环境改善从量变到质变的突破，让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点。“内丽”就是发展的高质量，是美丽中国建设的内在要求。这就要求加快绿色转型、增强绿色动能，把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，重点推动工业、城乡建设、交通运输、能源等领域绿色低碳转型，让新质生产力成为发展主引擎，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。“气质佳”就是制度机制优，是美丽中国建设的关键支撑。这就要求持续深化改革、激发内生动力，把破除生态环境保护深层次难题和体制机制障碍作为着力点，重点推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设，构建齐抓共管、协同高效的生态环境保护大格局。美丽中国建设不是“口号工程”，而是“口碑工程”，要以实实在在的工作成效，让人民群众真真切切地感受到美丽中国建设的实际成果。
要聚焦一条主线，全面改善生态环境质量。大气环境方面，要聚焦PM2.5浓度持续下降目标，充分发挥环境空气质量标准引领作用，大力推动结构优化调整和污染精细化治理，组织实施一批重点减排工程和专项治理行动，促进空气质量全面改善。水环境方面，要以美丽河湖、美丽海湾建设为抓手，推动从单一的“好Ⅲ水体比例”向综合的“优良水体比例”转变、从关注理化指标向实现水环境优良、水生态健康、人水关系和谐转变。土壤环境方面，要坚持源头治理、协同防治，深入推进土壤污染源头防控，确保土壤和地下水环境风险有效管控，整县推进美丽乡村建设。固体废物和新污染物治理方面，要在减存量、控增量的同时，统筹抓好治隐患、防风险、畅消纳、促循环，推进固体废物减量化、资源化和无害化。针对全氟化合物等新污染物治理，要坚持“筛、评、控”协同，强化源头管控和全过程风险防控，补齐标准规范等治理短板，确保饮用水安全。自然生态方面，要突出生态保护修复监管职能，加强生态状况监测评估和生态保护修复成效评估，守住自然生态安全边界。
全面改善生态环境质量，必须注重解决好群众身边的急难愁盼问题，统筹好减排与民生保障。要高度重视老百姓家门口的噪声、餐饮油烟、恶臭异味、黑臭水体等环境问题，加强多部门协同联动，突出因地制宜、靠前发力、精准施策，不解决问题绝不松手。针对秸秆焚烧管控、烟花爆竹燃放、清洁取暖改造等与民生保障密切相关的政策，要做好出台前的审慎评估，做到差异化施策、精准管控、协同防控，不搞政策“一刀切”。
要突出一个抓手，以碳达峰和绿色低碳转型推进源头治理。从“十四五”治理成效来看，结构减排在源头改善生态环境质量方面的作用越来越大。2030年前实现碳达峰，将有力促进经济社会发展绿色化、低碳化。要抓住这一重要时间窗口，突出以降碳为源头治理的“牛鼻子”，强化降碳减污目标协同、政策协同、措施协同，用好生态环境标准、分区管控、环评等有效手段，有力有效管控高耗能、高排放项目，依法有序推进落后低效产能和工艺设备出清，大力推动传统产业绿色化改造和提质增效，引导发展有利于降碳减污的新产业、新业态。要抓住推动煤炭和石油消费达峰的重要契机，积极推进存量燃煤锅炉、工业炉窑等用煤设备和散煤替代，大力推动非化石能源发展，提高非化石能源消费比重和终端用能电气化水平，积极发展新能源车船和零碳燃料，加快“公转铁”“公转水”整体进程，从源头减少污染物和碳排放。
要用好关键一招，向深化生态文明体制改革要动力。坚持政策支持和改革创新并举，推动各项改革更加系统协同高效，全面提升生态环境治理现代化水平。一是向制度要效能，要把握好宏观政策取向，加强各类政策规划制度之间的协同增效，持续完善生态环境标准、监测、评价和考核制度，注重实施的节奏、时机和力度，做到衔接有序、同向发力。二是向科技要质效，要充分发挥科技创新在监测、执法、监管等方面的支撑赋能作用，拓展生态环境应用场景，深化“人工智能+”新技术创新应用，继续推动监测数智化转型和非现场执法“两场变革”，加快建设生态环境“感知网”“模拟器”。三是向市场要活力，要加强全国碳市场建设，不断提升市场活跃度和交易量，大力发展绿色金融，创新生态环境治理项目投融资机制，强化环境信息依法披露和环境信用监管，维护良好市场秩序，充分激发市场活力。
划重点（战略篇①） | 深入学习贯彻党的二十届四中全会精神 奋力推进美丽中国建设取得新的重大进展
划重点（战略篇②） | 深入学习贯彻党的二十届四中全会精神 奋力推进美丽中国建设取得新的重大进展
划重点（成就篇①） | 2025年和“十四五”生态环境保护工作回顾
划重点（成就篇②） | 2025年和“十四五”生态环境保护工作回顾
划重点（成就篇③） | 2025年和“十四五”生态环境保护工作回顾
编辑 | 邹祖铭
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