问：经济体制改革具有牵一发而动全身的作用。那么，如何更好发挥经济体制改革牵引作用，确保高质量发展行稳致远？

答：党的二十届四中全会指出，“坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。”这一要求为我国“十五五”时期建设高水平社会主义市场经济体制、推动高质量发展提供了重要指引。

经济体制改革，即按照生产关系适应生产力发展要求这一客观规律，对不适应社会生产力发展的国民经济管理制度和管理方式进行的改革。经济体制改革与高质量发展具有内在的关联。一方面，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是经济体制改革的目标。深化经济体制改革，必须坚持发展出题目、改革做文章，突出问题导向，着力解决制约高质量发展的卡点堵点问题。另一方面，经济体制改革可以为高质量发展提供强大动力，推动高质量发展必须深化经济体制改革。习近平总书记指出，经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用。只有坚持以经济建设为中心，突出经济体制改革这个重点，坚决破除影响和制约高质量发展的体制机制弊端，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，才能不断塑造发展新动能新优势，推动高质量发展迈向新境界。发挥经济体制改革牵引作用，确保高质量发展行稳致远，可从如下四个方面着力。

坚持有效市场和有为政府相结合。这是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。有效市场与有为政府相结合，既“放得活”又“管得住”，是辩证法“两点论”的深刻运用。一方面，要使市场“无形之手”充分施展。市场经济本质就是市场决定资源配置的经济。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。要更好发挥市场机制作用，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，加快建设高标准市场体系，推进全国统一大市场建设，让全社会有更强活力和更大空间去发展经济、创造财富。另一方面，政府“有形之手”也要有为善为。政府不能越位，也不能缺位，要更好维持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。坚持有效市场与有为政府有机结合，可以帮助我们实现活力与秩序的统一，做大蛋糕与分好蛋糕的统一，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

充分激发各类经营主体活力。我国有14亿多人口，任何一件小事乘以14亿都会产生不可估量的影响，这决定了中国式现代化是人类历史上规模最大的现代化，也是极具挑战的现代化。要完成这一艰巨的历史任务，就必须焕发全民族的创造力，充分激发各类经营主体活力。激发各类经营主体活力，重在坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。同时，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。

加快完善要素市场化配置体制机制。完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。当前，我国绝大部分商品和服务都已实现了市场定价、自由流动，但要素市场体系建设相对滞后、发育不够充分，部分要素价格仍受行政干预影响，未能充分反映市场供求关系。还需要坚定不移深化要素市场化改革，进一步拆除各种显性和隐性壁垒，确保土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素能够依据市场规则、市场价格、市场竞争实现高效流动与优化配置，让各类经营主体平等获取、公平使用。要坚持问题导向，分类施策，根据不同要素属性、市场化程度差异和经济社会发展需要，分类完善要素市场化配置体制机制。比如土地要素方面，着力建立健全城乡统一的建设用地市场，完善集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。资本要素方面，着力建设功能完善的资本市场，增强服务实体经济能力。劳动力要素方面，着力建设流动顺畅的劳动力市场，进一步打破部门之间、地区之间的藩篱，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。技术和数据要素方面，着力加快培育全国一体化技术和数据市场，建立数据要素产权登记、交易流通、安全监管等标准体系。

提升宏观经济治理效能。科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，为构建以内需主导、消费拉动、内生增长为特征的经济发展模式提供坚实支撑。提升宏观经济治理效能，首先要完善国家战略规划体系。主动适应新阶段发展要求，强化规划的战略引领与统筹功能，构建中央与地方协同、总体与专项衔接、长远与阶段性目标有机衔接的战略体系。其次，要增强宏观政策取向一致性。现代社会是高度复杂的系统，牵一发而动全身，经济社会发展过程中的诸多挑战都难以用单一政策工具来解决。为此，必须强化国家发展规划的战略导向作用，促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，把经济政策和非经济性政策统一纳入一致性评估，促进各职能部门形成“一盘棋”的政策合力。提升宏观经济治理效能，还要深化财税体制改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系；深化金融体制改革，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务；完善实施区域协调发展战略机制，构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。

（四川省委党校哲学教研部副主任、副教授易飞）

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