廖安泰 四川法治报全媒体记者 夏菲妮
“自从双流机场高速收费站取消之后，天天拥堵不堪，导致部分旅客由于堵车原因，搭乘不到航班。”
“机场高速免费后，早上往机场方向，排队的长度快赶上飞机跑道了。”
“自双流机场高速停止收费后，路段拥堵问题日益加剧，其中早高峰8:30至9:00时段尤为突出。”
自2025年12月27日成都双流机场高速正式进入免费通行阶段以来，这条连接市区与空中门户的通道，既让公众享受到政策红利，也遭遇车流“井喷”带来的“甜蜜负担”。
如何让免费通行政策更达民心？记者就此采访了四川师范大学法学院副教授、成都市行政复议委员会专家委员宇龙和四川瑞利恒律师事务所律师高婕。
现场探访 早高峰“汽车长龙”频现
13日，记者在早高峰时段实地探访发现，从市区驶往双流机场方向的车流在部分路段形成明显排队。多位经常往返机场的司机反映，免费后通勤时间平均增加15到20分钟。
家住双流区航空港附近、工作地在市中心的成都市民夏女士表示，以往开车上下班走高速图省时，“最近机场高速免费后，车明显变多了，进出高速收费站时拥堵感最强。不过这周一上班，我发现收费站收费口都拆了，拥堵状况有所缓解，但总体车流量仍较大，部分路段车速提不上去。”
在“问政四川”平台上，有市民投诉：“自从双流机场高速收费站取消之后，天天拥堵不堪，导致部分旅客由于堵车原因，搭乘不到航班。”记者今日电话联系了双流国际机场，客服表示，机场高速免收费后，接到了更多旅客关于高速拥堵的反馈，也接到了因为堵车没赶上航班的投诉。客服建议市民提前查询道路情况，预留足通行时间。
据悉，从2025年12月27日起，双流机场高速路实现双向全时段0元通行。免费通行政策实施后，该路段日均车流量较收费时期有所增加，周末及节假日增幅更为显著，这条曾经的“快捷通道”正承受前所未有的通行压力。
市民建议：多举措疏堵保畅寻“第三条路”
惠民与拥堵的博弈，让市民纷纷建言“第三条路”。
“问政四川”平台上，有网友留言，在原收费站后方的上桥处，设置提示标牌，引导前往T2航站楼的车流，于上桥处右侧转向T1航站楼方向行驶，再由T1航站楼路段继续前往T2航站楼，通过分流优化通行效率。
记者发现，在某本地论坛上，相关话题引发数百条讨论，有网友还设计了“基于ETC的智能分段收费”方案。
据了解，针对免费后出现的交通拥堵问题，相关部门正结合市民建言和专家建议，积极探索路网联动疏导、车流结构优化等治理举措。目前，相关部门已在研究通过差异化管理、替代通道分流等精细化手段缓解通行压力，进一步平衡政策惠民性与交通顺畅度。
为缓解路面交通压力，成都积极推动“轨道交通+机场”无缝衔接：地铁10号线早晚高峰加密班次，最小发车间隔缩短至4分钟；机场同步优化交通接驳，新设网约车专用上客区、升级停车场智能导引系统。“现在接客人直接导航到网约车专区，不用在出发层转圈找地方。”网约车司机刘师傅说。
专家解读：免费政策虽惠民，但仍潜藏多个法律风险
2025年12月23日，成都交管局和成都城管委发布通告：对机场高速部分车辆采取交通管理措施。高婕分析，同步实施的“部分车辆禁行”规定，需恪守《中华人民共和国道路交通安全法》“合理且必要”原则，否则可能因过度限制通行权引发行政复议或诉讼。
高婕认为，免费政策虽惠民，但仍潜藏多个法律风险。例如，养护资金需足额纳入2026年财政预算并专项管理，未落实则可能违反“养护改建资金法定保障”要求。再如，车流量激增下，若管护的人力、资金保障不足极易导致养护滞后、应急处置不及时，且目前监控设备权属的移交、数据对接的标准尚不明确，可能出现执法真空或重复处罚。
此外，养护、安全及应急管理的责任主体尚未公告固化，所移交的道路主体工程及附属设施是否经鉴定验收且达到“良好技术状态”？“如涉及设施老化对应的更新责任与资金来源等实操问题，也应当予以关注，否则随时间推移和车流激增将导致养护成本与安全风险双重攀升。”高婕说道。
宇龙认为，双流机场高速免费政策看似是降低出行成本、缓解机场周边交通压力的便民举措，实则是涉及行政收费制度调整、公共资源配置及财政责任再分配的综合性行政行为。
法治层面，其与《收费公路管理条例》、政府定价规则紧密相关，若缺乏充分法定依据和程序论证，易打破既有权益平衡，引发行政补偿或合同争议。
治理层面，价格约束消失导致道路功能异化，从“服务机场出行”转为普通通勤通道，非机场车辆大量涌入，加剧拥堵与事故风险，削弱了“快捷通道”的核心效能。
成本与公平层面，免费并未消除养护、执法等成本，反而因车流激增推高支出，财政兜底机制不明易形成长期负担；区域性免费政策还可能引发公平性争议，且使用权扩张后管理与执法未同步强化，易出现“越免费、越难管”的困境。
夜幕降临，机场高速的车灯连成流动光带。免费政策带来的惠民红利与交通拥堵的博弈仍在继续，如何找到畅通与惠民的“最大公约数”，既考验城市管理者的智慧，也关乎每一位市民的出行体验。
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