近年来，江苏铁路事业发展突飞猛进，铁路建设投资规模和高铁面积密度均位居全国各省（区）前列。1月8日，交通运输部网站2025年在线访谈栏目，邀请到了江苏省交通运输厅党组成员、江苏省铁路办公室副主任冯兆祥，围绕“砥砺奋进 加快建设‘轨道上的江苏’”这一主题进行深度对话。01 针对铁路发展的规划层面如何做好“牵头抓总”工作，冯兆祥介绍：此前，我们报请江苏省政府印发了《江苏省“十四五”铁路发展暨中长期路网布局规划》和《关于进一步加快推进铁路发展的意见》，提出加快构建“六纵六横”高铁网、“三纵三横”普铁网、城市群城际和都市圈市域（郊）铁路网主架构、多层级的铁路客货运枢纽布局，并明确了相关重点任务、保障措施和推进机制。一是通过超前做实做优一批铁路重大项目前期工作，实现“开工一批、建成一批、储备一批”的良性滚动发展态势。先后推动新沂至淮安、常州至泰州、宜兴至湖州等项目取得规划依据，积极争取将沿海高铁连云港至盐城段、靖江至如皋连接线、淮安至兴化铁路、金湖至明光连接线等项目纳入正在修编的《中长期铁路网规划》，并提前开展徐州至菏泽、连云港至临沂、徐州至枣庄、淮安至扬州至南京等项目规划方案的研究。

二是扎实开展“多层次轨道网融合发展”交通强国建设试点任务。不断完善省政府高位统筹部署定期会办、省铁路办作为铁路管理专职机构牵头抓总、省有关部门及地方政府合力推动的高效工作体系，创新推进铁路项目前期工作省市协同、建设管理分级负责、资金筹措省市共担、重大项目用地省级统筹保障、站城融合“政府推动、市场主导”等多项政策措施。该试点共形成30项成果清单，在交通运输部召开的首届加快交通强国大会上被通报表扬。三是积极探索多网融合的铁路枢纽规划建设发展模式。围绕提升路网灵活性、韧性和枢纽能级，建成苏州南站等一批融合多种交通方式的综合枢纽，推动加快实施南京北站周边地区普速铁路系统改造工程、扬州东站北东联络线、靖皋高铁连接线等项目。02 江苏省铁路是如何推进规划蓝图到项目落地的？冯兆祥认为主要得益于4个方面的原因：

一是省委、省政府高度重视。省委全会等重要会议，对建设“轨道上的江苏”提出明确要求，并作出具体部署。省政府自2021年以来召开工作例会、专题会议100余次，累计研究解决制约前期工作推进的事项200余个。正是有了省委省政府领导的高位协调，才能够构建多部门联合、省市县联动、政社企联手的工作格局，推动纳入各类规划的重大项目加快落地。

二是路地合作、周边省市协作卓有成效。我们创新工作机制，与国铁上海局、沪杭铁路公司、省铁路集团每季度召开一次四方联席会议，及时推动解决部分项目“三电”迁改超概资金筹措和建成项目验收、通车项目概算清理等矛盾问题140余个。加强与周边省市的合作，组建成立环沪轨道交通运营公司，全力推动加快如通苏湖城际铁路、合宿铁路泗县至宿迁段、扬镇宁马铁路镇江至马鞍山段、宁宣铁路、镇宣铁路镇江至溧阳段、宁杭二通道等储备项目前期工作。

三是部门联动、省市县三级协调运转高效。我们坚持与省自然资源、生态环境、住建、水利、林业、电力等部门定期开展会商，这些部门都给予了大力支持，解决了一批难题。我们协调省市县三级合力攻坚克难，紧盯序时进度抓过程管理，紧盯堵点难点抓要素保障，充分发挥铁路重大项目的牵引和拉动作用，切实以重大铁路项目之“进”支撑经济发展之“稳”。

以破解资金筹措难题为例，我们指导地方用足用好各类政策，扎实做好资金筹措，“十四五”以来，获得超长期特别国债支持251.97亿元，获得政策性开发性金融工具支持168.5亿元，获得新型政策性金融工具支持50.9878亿元，累计筹措铁路建设资本金超过960亿元，有效满足了工程建设需求。预计完成铁路建设投资超过2700亿元，比“十三五”增长21%。

四是广大人民群众大力支持。多年来，铁路沿线群众在加快征地拆迁、服务保障施工顺利进行、开展沿线环境安全治理等方面，都给予了极大的理解和支持。截至目前，全省铁路运营里程达到4731公里，其中高铁2594公里，高铁的面积密度位居全国各省（区）第一，这些成绩的取得，与人民群众的支持是密不可分的。

03 针对铁路建成后运营方面的工作成效，冯兆祥介绍：

客运方面，建立客运“一日一图”联动工作机制，持续协调优化旅客列车开行方案，2024年，全省日均开行旅客列车超过703对，累计发送旅客3.14亿人次，历史首次突破3亿大关，同比增长11.5%，位居长三角地区之首。今年11月29日，全省铁路旅客发送量突破3亿人次，较去年提了前19天。据统计，铁路出行在各种运输方式中的占比已超过50%，成为群众出行首选，“一网覆盖江苏、一票走遍全省、一站发往全国”已经成为美好现实。

货运方面，积极推进铁路专支线建设，着力打通货运铁路“最后一公里”，太仓港疏港铁路专用线、吕四港铁路专用线、徐州双楼作业区通用码头铁路专用线、南通港通海港区至通州湾港区铁路专用线一期工程、运河宿迁港铁路专用线、徐州港邳州港区邳州作业区搬迁工程铁路专用线等投入运营，全省8个主要港口全部实现铁路进港，2024年，全省铁路货运量达9014万吨，2025年预计将超9600万吨，在长三角地区占比约40%。

大力发展多式联运，提请铁路方在计划保障、运力调度、运价优惠等方面给予支持，全省稳定开行铁水、公铁联运线路84条。加强我省中欧（亚）班列线路的推介，江苏班列实现“四向八通道”全覆盖，稳定开行中欧（亚）班列线路25条，2024年开行2286列，同比增长7.7%，连续5年创新高。（本文为节选）

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