以改革创新精神深入推进四川应急管理体系和能力现代化

张力文

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。党的二十届三中全会对推进国家安全体系和能力现代化作出系统部署，党的二十届四中全会将国家安全屏障更加巩固作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，提出“国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高”。近日，省委、省政府印发了《四川省突发事件总体应急预案》，四川要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，全面贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，以改革创新精神深入推进应急管理体系和能力现代化，为有效防范化解重大安全风险、建设更高水平平安中国、保障中国式现代化行稳致远提供有力的安全保障。

深入调查研究，坚持顶层设计与实践探索紧密结合

中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，党的领导核心作用是我们成功应对重大突发事件的关键所在。2024年6月修订通过的《中华人民共和国突发事件应对法》，是国家治理体系和治理能力现代化的宝贵制度成果和实践经验总结，在总则中增加“突发事件应对工作坚持中国共产党的领导”“完善党委领导、政府负责、部门联动、军地联合、社会协同、公众参与、科技支撑、法治保障的治理体系”等规定，提纲挈领、纲举目张，把坚持党的领导最高政治原则贯彻到突发事件应对工作全过程各方面。

“十五五”时期四川发展环境面临深刻复杂变化，应急管理体系和能力现代化建设需要坚持顶层设计与实践探索紧密结合。应急管理体系和能力现代化是分阶段、分领域推进的，实现各个阶段发展目标、落实各个领域发展战略需要进行顶层设计。在进行顶层设计时要深入基层调查研究，了解和掌握第一手资料，把造福人民作为根本价值取向，将顶层设计与实践探索中的重大实践成果、制度成果、理论成果更好融合。2018年《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》颁布后，四川实施了应急救援能力提升行动计划（2019—2021年）、安全生产专项整治三年行动计划、安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年），高效处置应对了自然灾害，将健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、应急预案体系建设、灾害事故现场协调机制、航空应急救援等实践经验融入应急管理体系和能力建设中形成制度成果，应急管理体制机制逐步优化、安全风险防控能力全面提升、灾害事故应对能力显著增强、应急基层基础保障更加有力。

在实践探索中需要坚持目标导向和问题导向相统一的原则，进一步强化问题意识，以改革提前量应对各种风险变量，以有效构筑新安全格局保障新发展格局。全面贯彻总体国家安全观，结合四川的省情和实践探索，着力从制度漏洞、体制障碍、机制缺陷、能力短板等方面找准改革发力点和突破口，研究提出解决问题的“杀手锏”和硬措施，不断把制度优势转化为国家治理效能。聚焦建设更高水平平安四川，着力健全重大突发公共事件处置保障体系，优化大安全大应急框架下应急指挥机制和应急响应联动机制，系统提升安全生产和防灾减灾救灾能力。深化安全生产治本攻坚三年行动，健全基层安全生产治理体系，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防常态长效机制。

强化系统观念，坚持战略规划与重点策略统筹协调

用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期，科学制定应急管理“十五五”规划，对于加快推进应急管理体系和能力现代化具有十分重要的意义。编制应急管理“十五五”规划，要强化系统观念，把坚持统筹发展和安全作为重要指导原则，统筹兼顾、系统谋划、整体推进，坚持战略规划和重点策略统筹协调，以制度建设为主线，按照全周期管理的理念，让各项举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，增强规划的系统性、整体性、协同性。

四川在国家发展大局特别是实施西部大开发战略中具有独特而重要的地位，“十五五”时期担负着服务国家全局的战略使命。四川应急管理体系和能力现代化建设要主动融入国家战略与区域发展全局，聚焦打造新时代推动西部大开发重要引擎、提升成渝地区双城经济圈发展能级、增强国家战略腹地支撑功能，将应急管理体系和能力现代化建设纳入区域协同发展框架，健全可持续的跨区域应急协同联动机制，着力建设安全可靠的韧性城市，争取更多应急资源配置匹配、项目布局和政策支持，着力提升应急资源合理配置和平急转换能力。

在“十五五”中长期规划的战略指引下，在重点策略上着力提高“防”的质量和夯实“稳”的基础。提高“防”的质量，推动公共安全治理模式向事前预防转型，树牢“预防为主、关口前移”理念，统筹抓好重点领域安全风险防控，始终把“防”摆在突出位置，从树牢安全发展理念、强化源头治理、完善监测预警、从严安全监管、广泛开展宣传教育等方面系统强化措施。夯实“稳”的基础，要聚焦切实强化基层应急基础和力量，在推进基层应急管理能力规范化建设各方面持续发力，通过打通应急管理“最后一公里”的实际行动，切实筑牢安全底板、守牢安全底线，提高防灾减灾救灾能力。

注重需求引领，坚持守正与创新辩证统一

守正创新是我们党在新时代治国理政的重要思想方法，坚持守正与创新的辩证统一，以守正为创新凝心铸魂，以创新为守正注入活力，就能始终沿着正确方向推动中国式现代化行稳致远。在推进四川应急管理体系和能力现代化的新征程上，首先要守好中国式现代化的本和源、根和魂，毫不动摇坚持中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中国式现代化是以人民为中心的现代化，始终坚持人民至上、生命至上，要将保护人民群众生命财产安全作为引领，切实为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。

习近平总书记强调，“要坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平”。在进一步全面深化应急管理事业改革的过程中，要充分发挥法治引导、推动、规范、保障改革的作用，善于运用法治思维和法治方式推进改革，做到重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度，确保在法治轨道上深化改革、推进应急管理体系和能力现代化。要通过加强应急管理立法事前的可行性评估、事后的科学性评估，确保应急管理立法内容与社会情势变迁动态契合。持续加大应急管理领域紧缺急需关键标准供给力度，构建以强制性标准为主体的应急管理标准体系，以标准升级推动本质安全水平提升。加大应急管理普法宣传力度，积极引导全社会树牢安全意识、保障安全发展。

以改革创新精神深入推进四川应急管理体系和能力现代化，需要冲破思想观念束缚、破除体制机制桎梏，突破利益固化的藩篱，需要突进深水区、敢于啃硬骨头、善于涉险滩，这就要求具体落实改革责任，真刀真枪推进改革。党中央坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，对依靠改革创新培育壮大发展新动能、以科技创新引领新质生产力发展作出部署。要把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，融合应用高新技术提高本质安全水平和风险防范能力，以科技创新为引领，坚持以实战需求为导向、以重大项目为牵引，在自然灾害监测预警、高危行业领域安全智能化、应急决策辅助支持、应急现场救援指挥等急需领域，加快应急管理科技攻关，整体提升应急管理科学化、专业化、精细化水平。加快建立支持应急产业发展的支撑制度，打造产学研与服务紧密结合的应急产业体系，形成“应急+”多领域融合的新的经济增长点。加强应急管理创新型人才培养，健全与省内各级党校、干部学院、高校和科研院所的深度合作机制，培养应急管理高水平专业人才队伍。

（作者系四川省委党校应急管理培训中心副主任、副教授）

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