肖尧 汪涛

当前，我国城镇化正处于从快速增长期转向稳定发展期的关键转折点，城市发展的底层逻辑也在随之改变。传统的同质化扩张模式难以为继，特色化、差异化、内涵式发展成为破解城市发展瓶颈的主要路径。“十五五”规划建议提出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。在新的历史方位，需要将特色化发展作为破除内卷式竞争的关键抓手，从根本上跳出“千城一面”的窠臼，在“百花齐放”的发展中绽放持久魅力。

走特色化之路对城市发展具有重要意义

城市特色是一个城市在历史积淀、自然禀赋、文化传承及功能定位中形成的独特标识。从人类城市发展历程来看，特色化发展是城市在跨越经济周期与技术浪潮中实现自我演进、自我增值的必然选择。其逻辑可从以下维度进行阐述。

首先，特色化发展是实现高质量发展的重要路径。当传统外延式扩张的增长范式与产业重复建设难以为继，需通过特色化发展构建差异化竞争壁垒。个别城市一谈到发展经济，就走“复制+内卷”模式，一哄而上地追随人工智能、机器人、新能源等热门产业，这种盲目跟风的“随大流”做法往往缺乏技术积累与市场适配性，而另一些城市通过精准定位和长期积累，将自身特色转化为竞争优势。高质量发展是一种以效率、韧性与可持续性为核心的进阶形态，而特色化能够通过精准匹配、整合地域特色要素，实现全要素生产率的跃升。特色化的路径锁定效应重构城市价值度量体系，使城市从“被估值客体”跃升为“价值定义主体”。

其次，特色化发展是内涵式发展的应有之义。内涵式发展是深挖和激活文化基因、制度创新与生态禀赋等内生要素价值的发展模式。文化既是城市记忆的存储器，又是未来创新的活性触发器，为特色化发展提供了符号溢价和复利源泉。若城市缺失文化自觉，大规模“摊大饼”式空间扩张便如同失去根系的藤蔓，无法生成自我强化的“内循环”。特色化发展以文化基因抵抗空间异化，有针对性地提升了城市发展质量。杭州早期民营经济的崛起植根于传统的商业文化。数字时代城市大脑3.0建设的数据治理创新、“六小龙”文化科技融合场景的持续涌现，刻画了技术与文化的双向赋能和文化基因的现代化转译。

再次，特色化发展是对以人民为中心的发展思想的实践承载。特色化是人民主体性在城市空间中的具象化表达，没有特色便无法兑现现代化人民城市的承诺。民间体育赛事“苏超”以“体育+文旅+地域文化”的创新模式火遍全网，通过“地域梗”激活“对抗式团结”，把“散装江苏”转化为文化共同体；通过“票根经济”串起不同业态的联动消费，推动文体商旅融合发展。这种由特色化塑造的人对地方的依恋与情感凝聚，构成了居民获得感、幸福感、安全感的精神尺度，激活了城市空间的情感根基与资本价值，使城市成为可感知、可归属、可参与的生活共同体，推动城市从物理堆积升华为精神场所、从规模扩张蜕变为意义再生产。

四维并举走出城市特色化发展新道路

针对特色模糊的城市，首先要解决其定位问题，强调对城市特质的系统性勘探；针对特色显性城市，主要解决其升级问题，放大城市的显性特质，从区域特色逐步做强为国家特色。以动能转换、治理增效、文脉赓续、区域协调四维并举，走出一条中国特色现代化城市新道路。

第一，在动能维度上，因地制宜培育和发展新质生产力，构筑特色竞争优势。新质生产力的本质是创新驱动型增长，其培育需根植于本地既有条件和创新生态禀赋，精准施策。着力建设富有活力的创新城市，助力科技资源与产业要素在更大空间和更深层次的结构性耦合。深入分析城市资源禀赋，精准锚定具有比较优势的产业升级方向，吸引上下游企业形成生态圈，壮大特色产业集群，打造“隐形冠军”。

第二，在治理维度上，强化投入与智慧韧性双轮驱动，维护城市公共安全。着力建设安全可靠的韧性城市，强化城市在遭遇气候灾难、经济波动、供应链断裂等外部冲击时的适应、恢复与变革能力。推动治理投入与风险谱系精准匹配，提升公共财政对城市基础设施和公共服务的投入效能，优化支出结构，确保关键领域资源保障充足且可持续。将韧性理念贯穿城市建设管理全生命周期。加快人工智能等新一代信息技术深度赋能城市治理，提升城市运行效率和居民生活便捷度。

第三，在文化维度上，赓续城市文脉与软实力，塑造独特精神标识。着力建设崇德向善的文明城市，完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，活化历史文脉。加强城市文化软实力建设，保护挖掘城市独特的人文精神和地域性格，凝练具有高度认同感和感召力的城市精神特质。繁荣发展文化创意产业，打造具有辨识度的文化IP和文化品牌，提升城市的国际知名度和美誉度。

第四，在区域协调发展维度上，重构城市网络功能，促进协同与特色共生。充分发挥城市在经济大循环中的枢纽作用，加快城市群一体化和都市圈同城化，着力优化城市规模结构，实现全域价值最大化。在融入和服务全国统一大市场建设中，城市的角色需从被动承接备份者升级为主动嵌入协作者、从零和竞争者蜕变为网络共建共享者，在统一性与差异化的辩证平衡中释放发展空间，构建功能互补、错位发展、有机联系的城市共同体。

（作者单位：武汉市社会科学院）

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