川观新闻记者 郑志浩
近日，四川省政府办公厅发布《关于做好政府购买公共文化服务工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)，并同步发布《四川省政府购买公共文化服务指导性目录》。
《实施意见》对政府购买哪些公共文化服务、通过何种流程购买、如何做好监督管理等多方面提供指导。《实施意见》的推出有哪些背景？“导购”中将通过哪些设计，帮助提升群众身边的公共文化服务质量？
四川率先探索新版“导购指南”
主体扩容丰富“购物车”与“货架”
从时间线上看，《实施意见》的前身是2016年省政府办公厅出台的《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》。
四川省委宣传部公共服务处相关负责人介绍，历经约10年的发展，群众改善生活品质、丰富精神文化生活的需求日益增强。公共文化服务正面临从“够不够”向“好不好”转变的关键时期。立足文化大省的省情和新阶段的群众需求变化等，四川在全国范围内率先开展相关省级政策系统性更新完善。
四川公共文化云电子书板块截图
“社区、村头广场看到的惠民表演，免费参与的‘村超’‘村BA’等赛事，在公共平台免费阅览的电子书等，其来源很可能都是政府购买公共文化服务。”西南交通大学公共管理学院党委书记高凡表示，随着《实施意见》的推行，群众可以享受到相比现有形式更加丰富的产品和服务。他认为，相比2016版，《实施意见》一处重要变化是购买主体和承接主体的双向扩容，有助于让公共文化产品和服务的“购物车”和“货架”更加丰富，更好地满足群众多样化的需求。
一方面，政策更新让购买主体扩容，除了各级国家机关，也将党的机关、政协机关、民主党派机关等纳入参照执行范围，“购物车”数量增加；另一方面，承接主体扩容，在以往的事业单位、企业、机构外，新增农村集体经济组织、基层群众性自治组织等主体，支持社会组织跨区域承接项目，并鼓励符合条件的行业协会、专业学会、科研机构、商会等参与公共文化服务，“货架”也更为丰富。
成都温江区天府街道杨柳风留灯书屋。丛雨萌 摄
“政策更新有利于提供更精准、更富创意的文化产品，比如为少数民族地区购买定制化的双语文化服务，为工业园区购买面向产业工人的文体活动。”电子科技大学公共管理学院教授董子铭认为，长远来看，政策更新既鼓励专业力量深耕开展服务，支持行业协会、科研机构等纳入“货架”中，提升服务水平和标准；又支持社会组织跨区域承接项目，倒逼推动本地承接主体提升水平，也有利于四川创意和服务走向全国。
更加强调“大众点评”满意度
本土文化资源将得到更充分挖掘
对直接享受公共文化服务的群众来说，这次政策更新更加强调“大众点评”满意度。例如，履约验收应邀请服务对象参与并出具意见，验收结果应向社会公告；将服务项目的完成情况、群众满意度、活动影响力及资金使用绩效等作为量化计分考核主要指标，评价结果及时向社会公布。
2025四川省“天府百姓大舞台”。 周梦颖 摄
在高凡看来，在以往“群众需要—政府埋单”的模式基础上，新的政策设计实际要求“埋单”环节有更精细科学的事前调研、事中监督及事后效果评估。“这也是公共文化服务逻辑的重要导向，更强调花好钱，把事情办到群众心窝子里，让群众的满意度来说话。”
《实施意见》在购买内容部分构建了“省级指导性目录+地方具体目录”的分级管理体系。省级目录外，各地可结合本地区经济社会发展水平、公共文化服务需求等制定本地目录并实行动态调整。
本土文化资源将得到更充分的挖掘。红色文化资源普查保护、少数民族文化产品创作传播、非遗传承等纳入购买目录，推动各地将本地特色文化资源转化为公共文化产品和服务，将优秀传统文化的传承保护实践融入到群众的文化消费中。
德阳市旌阳区柏隆镇红花村“村晚”现场。肖雨扬 摄
“政策更新鼓励本地文化资源与现代设计、时尚潮流、科技手段相结合，开发文创产品、沉浸式体验、数字应用等，用更新颖的形式传播本地文化，更容易得到本地群众的认同。”董子铭从中看到了文化资源进一步发掘的潜力。
四川省委党校社会和文化教研部副主任、副教授柯晓兰认为，政策更新，体现了公共文化服务的重心正从增量普及向提质增效转变，有利于让文化资源进一步转化为可感、可及、可享的公共文化产品与服务。
随着《实施意见》全面落实，四川将逐步构建起政府主导、社会参与的公共文化服务新模式新机制。这一改革将推动四川省公共文化服务向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。
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