问：习近平总书记在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明中指出，“推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。”“十五五”时期推动高质量发展的“最重要”有何深刻内涵？

答：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)明确将推动高质量发展作为贯穿始终的主题。“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键五年，是承前启后、迈向2035年远景目标的重要过渡期，更是破解发展不平衡不充分问题、实现质的有效提升和量的合理增长的攻坚期。在此背景下，可以说高质量发展最需牢牢把握的重点在于高水平科技自立自强提供持续保障，新质生产力是重要着力点，科技创新、培育新动能、经济结构优化升级是必由之路。这是“十五五”时期坚持高质量发展，有效应对各类风险挑战、主动谋划现代化全局的战略抉择。

高质量发展的持续保障在于高水平科技自立自强。“十五五”时期，从国际看，世界经济复苏乏力，单边主义与保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，外部环境的严峻性与不确定性前所未有。唯有转向高质量发展，依靠内生动力，紧紧抓住科技自立自强，不断提升我国发展独立性、自主性、安全性，方能在激烈的国际竞争中“赢得战略主动”。从国内看，尽管“十四五”时期我国经济总量迈上新台阶，科技实力与综合国力显著提升，产业体系门类齐全，但高端芯片、工业母机、基础软件等关键领域仍受制于人，核心技术对外依存度仍偏高，已成为高质量发展的瓶颈制约。因此，在全球科技竞争日趋激烈、国际环境不确定性增加的背景下，高水平科技自立自强已成为我国发展的核心战略。其中，“高水平”强调了更高的目标和要求，在关键核心技术上不受制于人，特别是突破“卡脖子”技术的自主研发，能够自主可控、有效应对外部技术封锁和垄断风险；“自立自强”要求产业链供应链安全可控、持续迭代能力自主，是从过去的“跟跑”到“并跑”，再到向更多领域的“领跑”转变，提升原始创新能力，解决重大科学问题，最终建成世界科技强国，并从根本上保障我国产业安全、经济安全、国家安全。

新质生产力是高质量发展的重要着力点。新质生产力通过优化生产要素、升级产业结构，成为破解发展瓶颈、推动高质量发展的核心支撑和关键抓手。习近平总书记指出，科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。从科技创新看，高质量发展的核心在于质的有效提升，而质的提升根本依赖于科技进步的突破与引领。科技创新能够推动劳动者、劳动资料、劳动对象等生产力要素优化组合和更新跃升，并催生出新产业、新模式、新动能，大幅提高全要素生产率，不断创造综合效益，实现经济社会可持续发展。科技创新和产业创新紧密融合，才能孵化出实实在在的生产力。新质生产力的产业载体主要体现在新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业和未来产业的发展上，通过人工智能、大数据等技术突破，创造全新经济增长点，为高质量发展提供持久动力，推动产业结构向智能化、绿色化、融合化转型，对建设现代化产业体系具有十分重要的作用和不可替代的核心地位。“十五五”时期以推动高质量发展为主题，其核心是从外延式“量”的扩张转向内涵式“质”的发展，以科技创新，尤其是原创性、颠覆性的技术突破，为经济发展提供新的增长引擎，推动产业结构向价值链高端攀升。

推动高质量发展是一项系统工程，需把握好高水平科技自立自强、积极发展新质生产力、推动科技创新、加快培育新动能和促进结构优化升级的内在关系，形成协同发力的整体格局。

推动高质量发展是最终目标，加快高水平科技自立自强是实现这一目标最重要、最核心的保障和引擎，没有科技上的自立自强，高质量发展就无从谈起，容易陷入“卡脖子”困境；积极发展新质生产力则是将高水平科技自立自强这一战略势能，转化为高质量发展经济动能的着力点，科技成果只有通过形成新产业、新模式、新动能，才能真正成为推动经济社会发展的现实生产力。再进一步来看，科技创新既是科技自立自强的核心内容，也是培育新质生产力、推动结构优化升级的源头；培育新动能是激发活力的关键举措，既包括新兴产业形成的增量动能，也包括传统产业升级产生的存量动能，二者共同构成高质量发展的动力体系。经济结构优化升级则是新旧动能转换的直观体现，涵盖产业结构、区域结构、城乡结构、需求结构等多个维度，旨在实现高质量发展的整体提升，由此，这几者构成了“目标—引擎—路径”的逻辑闭环。

在以上方面“取得实质性、突破性进展”，要求我国的科技创新与产业发展必须超越表层和数量的积累，追求根本性、全局性的质变。“实质性”强调的是进展的深度、广度和效度，要求变革不能停留在表面或试点阶段，必须产生深刻的、可衡量的积极变化。在关键领域实现从点到面的系统性提升，彻底打通从基础研究、应用研究到产业化的通道，并实现自主循环。“实质性进展”体现在科技创新成果能够大规模商业化、产业化，成功培育出具有全球竞争力的新兴产业集群，使新动能成为经济增长的主要来源，实现从技术优势到产业优势。在关键核心技术领域，不再是“头痛医头、脚痛医脚”式的被动应对，而是要建立起自主可控的技术体系和供应体系，显著降低技术的对外依赖，实现从局部替代到系统自主。“突破性”则提出了更高的要求，它指向的是根本性、颠覆性、开创性的成就，要求在若干战略制高点实现“从0到1”，在某些特定领域建立起其他国家在短期内难以企及的技术壁垒和产业竞争新优势，成为国家竞争力的重要支柱。

因此，推动高质量发展、加快高水平科技自立自强、积极发展新质生产力，是一个相互依存、相互促进、有机统一的整体——高水平科技自立自强是基础前提、安全之要；新质生产力是核心支撑和着力点，将科技成果转化为发展动能；科技创新是新质生产力的动力源泉，培育新动能是关键举措，经济结构优化升级是最终结果，由此形成“科技突破—生产力升级—结构优化—质量提升”的高质量发展推进链。

（省委党校应急管理培训中心主任、教授陈旭）

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