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“充1.41度电，电费0.72元，充电服务费却高达2.49元，是电费的3倍多。”近日，多位西安市民反映，电动自行车充电时服务费远超电费，且定价机制不透明、收费标准五花八门，这笔“充电账”让人算不清、看不懂。
阳光新地小区的充电桩。
市民反映
服务费成“大头”
定价依据“稀里糊涂”
12月22日至23日，记者在多个小区走访调查，梳理多份充电账单发现，服务费高于电费已成为普遍现象。
雁塔区世家星城小区的崔先生充电2.61度，产生电费1.34元，服务费1.55元，后者略超前者；未央区朱宏路水电建设集团十五工程局家属院的惠女士充电0.67度，产生电费0.34元，服务费0.81元，后者为前者的2.4倍；莲湖区东尚观湖小区的陈女士更无奈，12月22日，她给电动自行车充了1.41度电，一共花了3.21元。其中，电费花了0.72元，充电服务费高达2.49元，充电服务费是电费的3倍多。
“原本以为充电成本主要是电费，没想到服务费才是大头，长期下来这是一笔不小的开支。”家住北二环与明光路交汇处东北角海璟台北湾小区的王先生说。
除了占比高，服务费收费标准的混乱更让市民困惑。惠女士所在小区的服务费分9个功率区间计费，0至80瓦的功率，每小时服务费为0.1元；80至120瓦的功率，每小时服务费为0.13元；120至170瓦的功率，每小时服务费为0.16元……未央区锦春巷雅荷紫金阳光小区的服务费则分三档，300至600瓦区间收费达0.3元/小时；一路之隔的万科悦府小区“闪开来电”充电桩，服务费统一为0.51元/度。周边的阳光新地小区“车充安”充电桩的收费方式则为每小时收费0.34元，电费与服务费没有分开计费。
“不同品牌规则不一样，有的按功率，有的按时间，还有的按电量，太复杂让人看不懂。”从事配送行业的小王每天都需要充电，对收费差异感受尤为明显，“问客服也说不清楚定价依据，只说是市场调节。”
行业揭秘
成本压力与计价切换
推高服务费“存在感”
充电服务费到底覆盖哪些成本？为何会居高不下？记者采访多家充电设施运营单位了解到，在现行市场模式下，服务费是企业回收前期投资、维持运营的主要渠道。
从充电桩采购、车棚搭建的硬件投入，到设备维护、保险保障的持续性支出，再到人工巡检、故障处置的运营成本，最终都折算进了每一笔服务费中。“设备有成本，收取服务费就得把这些都考虑进去。”充电桩运营维护工作人员薛先生坦言。
薛先生表示，很多小区的充电桩当前价格是参考周边区域市场价综合制定的，调价时间并不固定。另一位从业者则透露，小区物业收取的电费价格，也会直接影响服务费高低。“如果物业收我们的电费高于政府定价的0.5109元/度，运营成本上去了，服务费自然会跟着涨。”他说。
但当被问及服务费的具体定价依据时，多家运营商均语焉不详。世家星城小区物业工作人员称，小区公共充电桩由物业引入管理，服务费标准是参照周边小区均价制定的。
值得注意的是，计费模式的切换，也让不少车主产生了“涨价感”。记者了解到，2024年9月前，多数充电桩采用按时计费模式，同等时间内大功率电动车充电量更多，相当于“占便宜”；而自西安推行“电费+服务费”分离计价、按电量收费的模式后，大功率车主的充电成本随之明显上升。崔先生对此深有体会。
“去年9月之前，我们小区电动自行车充电是1元充3小时。后来改成了‘电费+服务费’的计价方式，电费按每度0.5109元收取，服务费则是每小时0.21元。”崔先生举例说，以一辆700瓦功率的电动自行车为例，以前充6小时只需要花两元；现在充6小时，光是服务费就1.26元，再加上4.2度电对应的2.15元电费，总共要花3.41元，费用比之前高了不少。
政策明确
市场调节价需守“明码标价”底线
针对电动自行车充电收费问题，西安市早在2024年9月便由市发改委联合市场监管局发布《关于规范西安市电动自行车充电收费行为的通知》，明确了“价费分离”的核心规则。
根据通知，居民小区内充电电费执行0.5109元/度的政府定价，严禁加价；住宅小区以外的电动自行车充电设施用电，按其所在场所电价政策执行；服务费实行市场调节价，运营商需遵循“弥补成本、合理收益、诚实信用”原则制定。同时要求运营商在充电桩、小程序等醒目位置公示电价与服务费标准，充电后及时推送电量、费用明细。
通知还明确了关键时间节点：2025年1月1日起，全市需全面实现充电电量单独计量；未完成改造的运营商，服务费按次收取，且单次费用不得超过电费标准。
针对市民普遍反映的服务费过高、定价不一等问题，12月24日，记者以市民身份咨询了西安市发改委价格处。工作人员明确解释，电费依据《陕西省定价目录》严格执行政府定价，标准为0.5109元/度。而充电服务费未列入陕西省定价目录，属于市场调节价范畴，由充电设施经营者根据生产经营成本自主制定价格，这直接导致了不同品牌、甚至同一品牌在不同小区的收费差异。
“但是市场行为并不是说不能管。”工作人员进一步指出，充电桩占用的是小区全体业主的公共资源，业主有权要求运营企业将成本收益“算清楚”，并有权利选择或更换服务企业。
“如果充电设施经营者服务不好、收费不合理，全体业主可以向物业反映，要求对方退出或向市场监管部门反映查处。”该工作人员强调，出台文件的首要目标是推动户外充电、保障安全，同时推动明明白白消费。市民若发现身边充电桩存在未明码标价、公示不清或价格虚高问题，可联系市场监管部门或通过相关热线反映。
破局之路
多方协同发力
算好充电“民生账”
记者走访发现，部分小区未实行电费、服务费分开计费，车主根本无从核算明细。还有不少公共充电桩的服务费公示存在信息不全、字体偏小、位置不醒目等问题，消费者的知情权难以得到充分保障。
对此，陕西许小平律师事务所律师张震表示，在服务费实行市场调节价的当下，商家须严格遵守我国《消费者权益保护法》，履行明码标价义务，保障消费者的知情权与选择权。若消费者认为服务费公示不清或价格虚高，可向相关部门反映，申请执法部门取证认定。
西安市委党校经济学教研部副教授丁亮认为，西安虽已出台电动自行车充电收费相关《通知》，但政策落实仍存挑战，需政府、社会、企业合力破解。
丁亮建议，发改部门细化公布服务费参考范围，市场监管部门畅通投诉渠道、处罚通报违规企业；街道社区联合物业规划建设充电设施，督促运营商公示费用明细，鼓励小区业委会与物业参与定价协商。
“充电桩是保安全的民生设施，需激活业主监督议价权。”丁亮表示，可通过充电车棚引入广告、自动售卖机等多元经营分担成本，由属地部门牵头公开遴选运营商、商定服务费标准。
鉴于小区充电服务的民生属性与自然垄断特性，丁亮提出，应设服务费上限，要求企业公开利润空间。最终要以街道为单位统筹布局，引导基层组织通过招投标等方式与运营商商定公允价格，实现多方共赢。
解决电动自行车充电难需多方合力
电动自行车作为短途代步的“国民座驾”，目前普及率很高。截至2024年5月，西安市已登记挂牌电动自行车保有量约376万辆。严禁电动车及电池进楼入户停放和充电，已经成为社会共识并被严格执行。电动自行车的户外充电需求，促进了电动自行车充电市场的快速发展。但由于目前市场发展不规范、相关政策法规不完善、监管不力等原因，在全国许多城市，电动自行车充电桩收费乱象频出，电动自行车充电难、充电贵成为新的民生难题。
2024年6月，国家发改委、市场监管总局联合发布《关于规范电动自行车充电收费行为的通知》，引导充电服务收费标准合理形成，推动降低群众充电负担。2024年9月，针对电动自行车充电收费乱象，我市也发布了《关于规范西安市电动自行车充电收费行为的通知》，要求充电服务费实行市场调节价，并自2025年1月1日起全面实现电量单独计量，服务费改为按次计收且单次不超过电费。但从政策落地效果来看，并没有从根本上解决问题，不仅一些充电桩服务企业没有真正执行“服务费按次计收且单次不超过电费”的规定，而且还玩起了通过调整充电功率以延长充电时间，增加服务费收入；后台修改参数制造“虚标电量”，误导用户以为电量不足等“猫腻”，让电动自行车车主频繁遭遇“充电刺客”。
电动自行车充电问题事关民生和小区消防安全，涉及广大人民群众的切身利益，不能完全交给“市场”，需要政府相关部门加强统一规划布局，加强监管监督，并引导社区、居委会、业委会等社区自治力量，通过招投标的方式和充电桩运营商进行竞争性谈判，使得收费价格趋于合理；在强化对充电服务企业监管的同时，也需打通充电服务链条上下游的供电企业和设施运营企业之间的“堵点”，解决充电服务企业的难题，让企业有能力更好地服务群众，让居民享受到实实在在的优惠。
电动自行车充电问题是当前城市治理和居民生活中一个突出的痛点，涉及安全、便利、成本等多个维度，要解决好需要政府、企业、社区等多方合作。我们相信，在政策引导、技术创新与用户共治的协同发力下，未来西安电动自行车一定能实现“充电自由”，告别“充电刺客”。（杨斌鹄）
文/图：西安报业全媒体记者 姚瑞丹
编辑：安之
审核：彭彭、陶文
出品：西安报业传媒集团
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