把制度优势更好转化为治理效能

刘新刚

党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。近日召开的中央经济工作会议强调，要加强党对经济工作的全面领导，形成统一意志和强大合力。加强党对经济工作的全面领导，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，是习近平经济思想的重要内容，也是做好新时代经济工作的规律性认识。

当前和今后一个时期，我国经济发展环境面临深刻复杂变化，无论是解决经济发展中的老问题，还是应对新挑战、回答新课题，都要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。特别是要从系统论出发优化经济治理方式，协调不同部门、不同政策在国家经济治理体系中的定位和功能，在多重目标中寻求动态平衡。这就要求切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，不断提高党领导经济工作的能力和水平，为推动高质量发展提供持久动力和坚实保障。

完善党领导经济工作体制机制

制度管根本、管长远。党的十八大以来，党领导经济工作的制度化建设不断加强。在决策方面，党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会、中央财经委员会等职能更加明确，把方向、谋大局、定政策、促改革的能力不断提升。在执行方面，《中国共产党问责条例》《党政领导干部考核工作条例》等一系列党内法规发布，各级党委结合地方实际，切实落实党中央决策部署的主体责任更加清晰。党中央重大决策部署落实机制不断完善，使经济工作的战略谋划、政策部署和贯彻落实等环节在方向上保持一致、顺畅衔接。

2013年，十八届中央财经领导小组第一次会议强调要充分发挥财经领导小组在加强党对经济工作领导中的作用，提高党领导经济工作的水平。2018年，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，为强化决策和统筹协调职责，将中央财经领导小组改为中央财经委员会，负责经济领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。党的十九届四中全会系统总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，其中首要的是“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”。2019年中央经济工作会议强调，各地区各部门要全面贯彻党的十九届四中全会精神，在推进国家治理体系和治理能力现代化上多下功夫，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。2023年，组建中央金融委员会、中央科技委员会等部门，加强党中央对金融工作的集中统一领导，统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导。党中央领导改革的总体设计、统筹协调、整体推进。完善党中央重大决策部署落实机制，确保党中央令行禁止。”同时，还强调“以调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性为着力点，完善党的建设制度机制”“树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制”“锲而不舍落实中央八项规定精神，健全防治形式主义、官僚主义制度机制”等。党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议强调，“完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力”“坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制”“强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领”等。这些都对坚持和完善党领导经济工作的体制机制，推动各方面共同做好经济工作，具有重要指导意义。新时代以来，在一系列制度创新和实践创新中，党领导经济工作的制度优势不断转化为治理效能。

充分认识制度优势和实践经验

坚持和加强党的全面领导是做好经济工作的根本保证，在以下几方面展现出独特的制度优势和实践经验。

集中力量办大事。坚持发挥党的领导和我国社会主义制度的政治优势，能够协同调动各方面力量，形成攻坚克难、推动事业发展的强大能量，成功应对一系列风险挑战、克服无数艰难险阻。如，强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，执行脱贫攻坚一把手负责制，把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒，办成脱贫攻坚这样的大事难事。又如，伴随新一轮科技革命和产业变革深入发展，诸多科技创新工作需要调度大量资源、谋求广泛合作。在党中央坚强领导下，我国发挥新型举国体制优势，在人工智能、高端制造、载人航天等重点领域关键核心技术攻关取得重大突破。

统筹兼顾协调各方。通过建立健全科学的领导体制和工作机制，能够从制度层面理顺中央和地方的权责关系，处理好政府和市场的关系，坚持全国一盘棋，破解政策相互掣肘、地方条块分割的问题，充分调动各地区各部门各领域的积极性、主动性与创造性，凝聚推动经济高质量发展的强大合力。

发挥国家发展规划的战略导向作用。科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验。健全国家经济社会发展规划制度体系，是提升国家治理体系和治理能力现代化水平的必然要求，是推进中国式现代化建设的有力保障，是党有效领导经济社会发展的重要方式。实践证明，中长期规划有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善。特别是新时代以来，我们党着眼经济发展的阶段性特征，拓宽了规划制定的全局性视野，并与2035年基本实现社会主义现代化的远景目标紧密衔接，有利于保持国家战略实施的连续性稳定性，一张蓝图绘到底，把中国式现代化建设的宏伟事业不断推向前进。

在落实和转化上用力用劲

党领导经济工作的制度优势能否转化为治理效能，关键在领导干部。实际工作中，有些领导干部的治理能力和专业能力还明显跟不上，少数领导干部政绩观出现偏差，热衷于打造“政绩工程”“形象工程”、搞“内卷式”招商引资。这些问题和短板弱项，影响了制度优势更好转化为治理效能。各地区各部门和各级领导干部要在落实上用力、在转化上用劲，提高领导经济发展能力和水平，推动党中央关于经济社会发展各项决策部署落到实处。

系统深化理论学习。理论学习是确保制度优势转化为治理效能的重要前提。要深入学习领会习近平经济思想的丰富内涵和实践要求，坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，努力掌握贯穿其中的立场观点方法。围绕经济社会发展重大现实问题加强学习，提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律能力，坚持全球视野，增强战略思维能力。增强专业知识储备，既钻研宏观，又熟悉微观，既精通经济领域的专业知识，也学习历史知识、厚植文化底蕴、强化生态观念。围绕解决实际问题拓展学习深度，大兴调查研究，落实“四下基层”制度，把党中央决策部署贯彻到经济工作各方面，推动高质量发展取得新成效。

细化具体落实方案。在学深悟透的基础上，创造性运用理论学习成果，紧密结合区域经济条件和部门职能，将党中央提出的战略部署转化为本地区本部门的工作任务和可操作的方案，建立健全任务清单、责任清单、时限清单。针对不同领域的突出矛盾，坚持问题导向、分类施策，将目标任务落实到具体举措、具体项目上。

全面提升治理能力。增强系统观念，从全局出发统筹各类政策目标，在关键领域形成合力。提升运用人工智能、大数据等现代信息技术的能力，推动经济运行监测、宏观调控和风险防控更加科学化、精准化、智能化，为决策提供有力支撑。坚持法治思维、增强法治观念，改变单纯依靠行政手段来管理经济的办法，依法调控和治理经济，运用法治方式协调和处理各种利益问题。

严格制度执行与监督。制度的生命力在于执行，要坚定不移贯彻落实党中央关于经济工作的决策部署，通过严格制度执行打通制度优势向治理效能转化的中间环节，发挥各方积极性，以钉钉子精神推动各项政策措施落地见效。健全覆盖经济运行全过程、常态化长效化的制度执行与监督机制，强化对重大经济政策执行情况的监督，把制度执行情况纳入考核体系，防止政策落实中出现选择性执行、搞变通、打折扣等现象，推动党员干部严格依规履职尽责。

完善效果评估反馈。制度优势转化为治理效能是一个动态过程，需要通过科学评估和有效反馈形成闭环机制。要在统筹发展和安全的框架下完善经济运行的动态监测、中期评估和总结评估机制，及时发现产业政策、区域协调政策等在实施过程中出现的问题。建立责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制，健全经济治理领域的考核评价办法和反馈机制。

（作者系教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、北京理工大学马克思主义学院院长）

【未经授权，严禁转载！联系电话028-86968276】