专家名片

张建平 商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任


张燕生　中国宏观经济研究院研究员


邓富华 西南财经大学国际商学院院长助理、副教授

川观智库研究员 燕巧 刘成婧

党的二十届四中全会提出，扩大高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，以开放促改革促发展。12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关，中国对外开放迎来具有里程碑意义的标志性举措。

即日起，海南全岛8个对外开放口岸及10个“二线口岸”监管设施悉数启用，标志着3万多平方公里的海南岛，正式成为海关监管特殊区域，“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”的新篇章就此开启。

海南自贸港全岛封关，对中国开放格局有什么影响？与海南相隔1800公里的四川，又有何机遇和挑战？为此，川观智库专访了商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平，中国宏观经济研究院研究员张燕生，西南财经大学国际商学院院长助理、副教授邓富华。

先行先试，海南自贸港成为全国开放前沿

·背靠国内超大规模市场，海南自贸港将对全国开放发展产生乘数效应

·封关只是第一步，未来还会逐步扩大开放机遇

川观智库：海南自贸港全岛封关，对全国开放格局有什么影响？

张建平：全岛封关运作是海南自贸港建设的一个标志性工程，也是中国实施制度型开放、以开放促改革促发展的一项重大举措。海南被赋予先行先试的重任。海南自贸港全岛封关后，将在国际贸易、双向投资、打造两个“总部基地”等方面迎来关键节点，即中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地。

从地理位置看，海南处在整个RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）区域大市场的核心位置，处在中国和东盟这两个全球最大、最有活力的新兴市场中间。拥有3万平方公里的土地空间与得天独厚的地理枢纽地位，封关后的“零关税”政策、加工增值免关税政策与RCEP、中国—东盟自贸区3.0版等政策系统集成，未来，高附加值产业会在海南形成集聚效应和规模效应。

对企业而言，在海南自贸港能够有效地控制生产制造成本和服务成本，积极地参与全球供应链和价值链，特别是在和东盟、RCEP成员国的市场合作，叠加RCEP与中国—东盟自贸协定，企业的盈利模式、商业模式，会发生巨大的变化，产生更多的盈利空间，有利于培养中国知名的跨国公司品牌。

邓富华：海南自贸港封关，是我国基于自身发展需要、积极扩大自主开放的关键举措。我们需要发展新质生产力，需要明确发展战略性新兴产业和未来产业的路径，需要对哪些技术、商品和要素资源开放，都可以通过海南这样的试验田来自主制定规则和标准。所以，海南自贸港是彰显“中国特色”的自贸港，它服务于全国开放大局，并将带动其他地区的高水平对外开放与高质量发展。

我们拥有超大规模市场优势和全球最大规模中等收入群体，背靠这一巨大优势，海南自贸港将在规则、规制、标准、管理等制度型开放上承担更大使命，也被寄予更高期待。货物、资金、人员、数据等要素流动更为自由便利，运输往来更加高效畅通，可以形成重要的枢纽经济，对全国开放发展产生强大的乘数效应，并加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

川观智库：海南自贸港全岛封关运作，对我国开放制度的探索意味着什么？

张燕生：开放型经济代表了一种最高的开放业态，它既不是单纯的外向型，也不是单纯的内向型。开放型经济所追求的市场化、法治化、国际化营商环境，不仅是一个对外的窗口，还是一个服务国内大循环的平台。这种新体制是随着国家的发展，对实现中华民族伟大复兴进程中所需要的一整套制度体系进行先行先试。海南自贸港建设更高水平开放型经济新体制，正是这样一个先行先试的过程，既包括体制机制的设计，还涵盖更广泛的经济、政治、文化等层面的构建。

海南自贸港建设更高水平开放型经济新体制是随着国家发展而不断推进的，是一个动态提升和进步的过程。围绕海南自贸港封关，当前大家更多关注封关后自贸港如何运作。从长期主义的角度看，我们可以看看香港、新加坡，这些开放程度最高的自由贸易港，它们的市场化、法治化、国际化程度都达到了很高水准。因此，我们要认识到，海南自贸港封关只是第一步，未来还会逐步扩大开放。

四川机遇与挑战并存

·四川企业可以借力海南自贸港，加大力度去拓展东南亚、南亚乃至全球市场，培育全球知名跨国公司

·可能会改变部分传统经四川口岸的货物贸易流向，需要积极用好政策机遇去化解挑战

川观智库：对四川而言，有何机遇？

张建平：海南自贸港对外资企业和国内企业都是15%的企业所得税，经过认定的人才个人所得税15%，还有进口“零关税”清单和加工增值政策，在这样优越的政策与区位背景下，四川的电子信息产业、生物医药产业，可以在海南找到它的立足之地。

四川也在着力推进自贸试验区的建设，可以加强与海南的互学互鉴，共同提高开放水平，同时四川跟海南有西部陆海新通道连接，四川企业可以积极用好海南自贸港的开放政策、发展空间，尤其是借力海南自贸港，加大力度去拓展东南亚、南亚乃至全球市场。

邓富华：对四川的企业，尤其是外向型企业，是很大的机遇。《海南自由贸易港建设总体方案》明确提出，对鼓励类产业企业生产的含进口料件、在海南自贸港加工增值达到或超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地时同样免征进口关税。这对外向型企业是重大利好。企业可以考虑把部分加工环节放在海南，利用当地政策设厂，以零关税进口原料进行生产，从而节约生产成本，并提高供应链效率、维护供应链安全。

这对四川企业来说是非常现实的机遇。四川企业可以通过海南自贸港这一枢纽，与RCEP成员国乃至全球各国加强产业链供应链协作，从而更从容地应对国际贸易摩擦。事实上，自2018年中央宣布支持海南建设自贸港以来，已有一些四川企业提前布局并入驻海南。

此外，人才和跨境资金流动也更加便捷。人才方面，海南实施企业和个人所得税税率“双15%”优惠政策，降低了企业吸引高端人才的成本，形成了“人才磁场”。四川企业可以用好这一政策，在海南设研发机构，引进全球科技人才。海南对86个国家或地区人员实施免签入境，有利于企业招引外籍高层次人才参与科技创新。金融方面，海南已进行了全方位探索，如完善多功能自由贸易账户体系、试点跨境资产管理业务等。

川观智库：这是不是也会对四川带来一些挑战？

邓富华：当然。海南自贸港将成为亚太地区经贸合作的新支点，而东盟目前是四川最大的贸易伙伴。海南的政策利好，可能会改变部分传统经四川口岸的货物贸易流向；也可能吸引四川企业将加工、制造甚至总部环节转移至海南，利用其税收和贸易政策降低成本。不过，这种分流效应并非四川独有，其他省份同样面临类似情况。

四川应将这种压力转化为动力，积极用好政策机遇去化解挑战。海南自贸港的政策红利面向全国，如果我们不能善加利用，机遇就可能从身边溜走。

海南自贸港的开放水平更高、范围更广，今后还会逐步扩大。四川可以抓住当前窗口期，与海南加强产业合作，搭建对接平台，引导企业优化供应链布局，探索在海南建设服务于川企的“保税加工区”。海南洋浦港是西部陆海新通道的关键节点，四川可以通过该通道经海南中转货物，构建更高效的出海新通道，提升物流效率并降低物流成本。

四川正在构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地。推进更高水平开放已经进入全面的制度竞争阶段——谁的制度环境更优、营商环境更好，谁就能赢得更多的投资和贸易机会。我们正在深入实施自贸试验区提升战略，依托自贸试验区稳步扩大制度型开放。在此过程中，我们也可以学习海南在推进更大力度开放的同时，如何有效管控资金、人员等风险，为四川今后探索更高水平的开放提供有益参考。

【未经授权，严禁转载！联系电话028-86968276】