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刘晓光 中国人民大学国家发展与战略研究院副院长、吴玉章讲席教授

川观新闻记者　徐也晴

日前召开的中央经济工作会议，明确了2026年我国经济工作的八项重点任务，并把“坚持内需主导，建设强大国内市场”放在了首要位置。内需是拉动经济增长的主引擎，中国作为全球第二大经济体，内需作为拉动经济的“引擎”需要持续增强。

近几年，“扩大内需”成为中国经济发展的一个关键词，且战略地位不断提升。无论是短期稳增长还是锚定中长期高质量发展目标，“内需”都具有至关重要的战略意义。“十五五”规划建议也指出，“内需拉动经济增长主动力作用持续增强”“促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式”。

为进一步理解中央经济工作会议中一些关键提法与表述，川观智库采访了中国人民大学国家发展与战略研究院副院长刘晓光。

问题一：

“坚持内需主导”有何深意？

·坚持内需主导既是当务之急，也是长远之策。短期来看，可以保持明年经济平稳增长；长期来看，能够增强我国经济韧性、提升国际影响力和话语权。

川观智库：今年中央经济工作会议为什么要把“坚持内需主导”放在首要位置？

刘晓光：这些年我们也一直把扩大内需作为我们的战略基点，“十五五”规划建议中也有所强调。近日，《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《扩大内需是战略之举》，强调扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。

从中央经济工作会议的角度来看，将“坚持内需主导”放在首要位置，可以说是决策层对于当前形势的一个判断。

中央经济工作会议指出，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。我们可以从这三个方面逐一分析，“坚持内需主导”为何会被摆在首位。

第一，外部环境变化影响加深，指的是这几年国际贸易摩擦、地缘冲突等外部不确定性加剧。那么，外部不确定因素增加，我们当然就要坚持扩大内需，这是最直接的答案。

第二，国内供强需弱矛盾突出。当前供给端（工业、服务业）增长较快，但内需明显偏弱。具体表现为消费增长放缓，比如今年10月份，社会消费品零售总额46291亿元，同比增长2.9%；以及投资需求不振，比如今年前10个月，固定资产投资同比下降了1.7%。要缓解这一结构性矛盾，必须着力提振内需。

第三，重点领域风险隐患较多。例如房地产市场下行压力、中小金融机构风险等。这些问题的背后，也反映出内需支撑不足的现实。

尽管当前内需有短板，但今年经济仍保持了总体平稳，其中外需贡献明显。今年前三季度，国内生产总值同比增长5.2%，而货物和服务净出口对经济增长贡献率为29.0%，拉动GDP增长1.5个百分点。可以预见，如果明年外部环境进一步承压，外需拉动作用可能减弱。

因此，坚持内需主导既是当务之急，也是长远之策。短期来看，必须在外部需求可能出现回落前，尽快夯实内需基础，以支撑明年经济平稳增长；长期来看，“坚持内需主导”的后半句是“建设强大国内市场”，这也将显著增强我国经济韧性、提升国际影响力和话语权。

川观智库：围绕“坚持内需主导，建设强大国内市场”，会议部署了一系列具体任务，第一点就提到了要“制定城乡居民增收计划”。

刘晓光：内需主要包括消费和投资。扩大内需，主要就是从这两个方面入手。那么，“深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划”主要针对的就是消费这一端。

从去年到今年，国家一直把扩大消费作为首要任务，比如实施了消费品以旧换新政策。中央财政首次在2024年发行了1500亿元超长期特别国债资金，今年扩大到3000亿元。这个政策对提振消费很有帮助，今年上半年社会消费品零售总额增速同比增长5%，最终消费支出对GDP增长的贡献率达52%，充分发挥经济增长主引擎作用。

但到了下半年，消费增速下降得很快。下降有几个原因：一是资金主要在上半年使用，下半年资金力度减少；二是以旧换新针对的大多是耐用品，换过一次后，短期内很难再次刺激，政策出现了边际递减效应。

所以，要让消费真正扩大，归根结底还是要提高居民收入。此前的一系列政策主要是通过补贴短期激励消费，但长期来看，只有大家收入提高了，才更愿意消费。

因此，“制定城乡居民增收计划”既是一个短期提高当期收入促进消费的计划，更是一个着眼于长期、改善收入预期的方案，让人们相信未来收入能够持续提高，从而提升消费意愿。

至于如何增收，目前中央经济工作会议还没有提得非常具体。但可能的方向包括，通过促进就业增加居民收入；制定居民收入增长目标，比如过去提过的“收入倍增计划”；加大对中低收入群体的转移支付力度，比如提高农村养老金标准；实施税收减免政策，增加家庭可支配收入；以及推动收入分配改革，比如提高劳动者报酬在初次分配中的比重等等。

问题二：

怎么理解“挖掘经济潜能”与“苦练内功”？

·挖掘经济潜能要从需求和供给两端同时发力，既要扩大内需，也要通过创新驱动提升供给质量、培育新动能；苦练内功重在强化内需主导、增强产业链韧性、深化内部改革，以应对外部挑战。

川观智库：中央经济工作会议提到了“五个必须”，其中第一点就是“必须充分挖掘经济潜能”。那么，我们的经济潜能究竟在哪？

刘晓光：在讨论具体问题和工作任务之前，中央经济工作会议先总结了对于做好经济工作的新认识和体会。这似乎是近两年一种新的工作思路，即在布置具体工作前，先提炼出这一时期对经济工作的新认识、新规律。

那么第一个统领性的认识就是“必须充分挖掘经济潜能”。这个潜能主要涵盖两大方面。

首先是需求侧的潜能。这直接对应我们刚才讨论的内需不足的问题，包括消费不足和投资需求不足。如果能有效扩大消费、促进投资止跌回稳，这本身就是释放巨大的经济增长潜能。因此，这一认识统领着我们后续要解决的首要任务，即“坚持内需主导”。

其次是供给侧的潜能，包含多个层面。一方面是提升供给质量，在“坚持内需主导”这一重点任务中，其实也提到了“扩大优质商品和服务供给”。所以“内需不足”的部分原因源于供给与需求不匹配。如果能扩大优质商品和服务的供给，就能在一定程度上释放潜能。

另一方面聚焦于“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”上。会议提到的制定一体推进教育科技人才发展方案、建设国际科技创新中心等一系列的工作重点，都属于挖掘新动能。在更长期的规划，如“十五五”规划建议中的“建设现代化产业体系”中，这部分内容就更加丰富了。但在年度工作会议中，需要聚焦于当年能重点推进的具体行动。

实际上，后面部署的八大任务中，几乎每一项都包含着可挖掘的经济潜能，不局限于前两点。例如，第五项任务“坚持协调发展”中提到的“推动海洋经济高质量发展”，就是一个规模已达十万亿级、增长迅速但关注度相对较低的新动能领域；第六项任务“坚持‘双碳’引领”中，特别提出的“补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板”，这短期内将形成可观的投资拉动，长期则能提升北方地区的整体生产率；第七项任务“坚持民生为大”中涉及的康复护理，也是潜力巨大的领域。

总结来说，“必须充分挖掘经济潜能”这一条是统领后面所有八大任务的。每个任务里都有潜能有待释放，只是体量和侧重点不同。

川观智库：中央经济工作会议也指出，“必须以苦练内功来应对外部挑战”。您认为，这里说的“内功”指的是什么？

刘晓光：我认为需要分为三个层次来理解。

第一个层次，与前面提到的“坚持内需主导，建设强大国内市场”密切相关，主要指向强化内需主导，降低对外需的依赖，减少外部风险冲击。中国经济体量大，要想行稳致远，必须依靠强大的内部市场和内需主导。这样，无论外部形势好坏，我们抵御风险的能力都会更强，而不是过度依赖外需。这是应对外部挑战的基础。

第二个层次，与会议提出的“统筹国内国际两个大局”“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”的要求相联系，主要指向增强供应链韧性和核心技术能力，提升创新能力，从而在国际经贸摩擦中更有底气，减少受制于人。具体而言，就是要提升创新能力，增强关键核心技术和产业链供应链的韧性。这不单指生产规模大，更是指供给能力强，在核心技术、关键环节上不受制于人。

第三个层次，会议指出“持续防范化解重点领域风险”，指的是化解内部包括经济、社会、金融等各领域的风险隐患，筑牢内部基础，从而在面对外部挑战时能够更加从容应对。比如，会议提到“制定全国统一大市场建设条例，深入整治‘内卷式’竞争”。前者需要在推进过程中协调好各方利益，破除地方保护和市场分割，是强化内部经济循环的重要“内功”；后者的目的是通过规范竞争、激发市场活力，引导企业将更多资源投入研发和创新，提升产品竞争力，避免陷入恶性竞争和亏损，从而丧失创新能力。短期看，这可能对经济增长和企业发展都存在一定的压力，但长期有利于提升行业和企业竞争力。这也属于“苦练内功”，旨在把市场建设得更健康、更强大。

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