撰稿/万喆（经济学者） 编辑/迟道华 校对/刘军

▲12月10日，消费者在天津市滨海新区的一家超市选购商品。图/新华社

12月10日至11日，中央经济工作会议在京举行。会议总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。

“坚持内需主导，建设强大国内市场”，被此次会议列为2026年八大重点任务之首，并首次明确要求“制定实施城乡居民增收计划”。

这表明扩内需、促消费的核心逻辑，已从短期的消费刺激，转向通过系统性地提高居民收入、优化供给来构建强大国内市场的长期战略。

经济发展立足点更多放在国内

事实上，扩大内需已经连续两年被列为首要任务。为何将扩内需与增收提升至战略高度？可以说，此次部署是基于对国内外经济形势的深刻判断。

一方面，提振内需是应对外部不确定性，构建新发展格局的战略基石。在外部环境复杂严峻、全球需求偏弱的背景下，过度依赖外需难以支撑经济持续发展。

数据显示，中国外贸依存度已从2006年的近70%降至近年的约30%。将经济发展的立足点更多放在国内，建设强大国内市场，是把握发展主动权的必然选择。

另一方面，这是解决国内“供强需弱”矛盾，修复经济循环的关键。当前经济面临的主要挑战之一是国内有效需求不足。消费还存在不少环境制约，服务消费领域准入限制多、消费基础设施不足，部分领域存在不合理限制。

要破解“有收入不敢消费、有需求得不到满足”的循环堵点，必须从供需两侧同时发力。既要通过增收让居民“能消费”，又要通过优质供给创造新需求，让居民“愿消费”。

此外，这也是践行“投资于人”，谋求中长期高质量发展的内在要求。会议提出的“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”是理解政策深层逻辑的主线。

将“城乡居民增收计划”提升至年度重点任务，意味着政策正从“侧重刺激消费”升级为“系统改善收入结构”，实质是把“做大蛋糕”与“分好蛋糕”更紧密地统筹起来，旨在为经济注入持久动力。

这是战略转变的必然选择。从“刺激消费”到“增强消费能力”，政策重心从短期促销转向中长期收入结构改善，成为构建新发展格局的关键一环，通过“增收-消费-投资”良性循环，培育经济增长内生动力，应对外部环境不确定性。

收入增长要与经济发展同步

此次会议为“坚持内需主导”规划了一个系统性的政策框架，主要围绕消费和投资两端展开。

消费端，将实现从“促消费”到“夯基础”的系统升级。其中，实施城乡居民增收计划是首次在年末高层会议中提出，标志着相关工作从专项行动升级为一项系统性的中长期计划，也标志着更强约束力和可考核性。

深入实施提振消费专项行动，则是对2025年3月已出台方案的延续和深化。未来将更聚焦于扩大优质商品和服务供给，特别是释放服务消费潜力。

继2024年要求加力扩围实施“两新”“两重”后，今年对“两新”“两重”的要求都是优化实施。政策重点从“加力扩围”转向“优化实施”，意味着补贴方式可能更精准，执行流程会更简化，以提升政策效率和可持续性。清理消费领域不合理限制措施，料将重点清理阻碍新品上市、跨区域经营、数据流通等方面的隐性壁垒。

值得重点关注的是，本次会议强调“推动投资止跌回稳”“继续发挥新型政策性金融工具作用”。投资端将发挥政府投资带动作用，激发民间投资活力，这意味着将适当增加中央预算内投资，优化地方政府专项债券管理，并继续利用新型政策性金融工具。

而激发民间投资活力的核心，是优化实施国家重大战略和重点领域安全能力建设，也即“两重”项目，并高质量推进城市更新，为民间资本创造更多市场机会。

基于会议精神，未来的具体举措可能在多个层面展开。多措并举推动城乡居民增收，将会着眼于稳就业、提工资，实施重点群体就业支持计划，并可能通过鼓励企业建立工资正常增长机制、提高最低工资标准等方式，稳定居民收入的“主渠道”。

同时拓宽增收渠道，除工资性收入外，政策还可能关注提高农民经营性收入、鼓励上市公司加大分红以增加居民财产性收入等方面。

并且还要减轻民生负担，通过优化教育、医疗、养老等公共支出，减轻家庭负担，间接提升居民的实际消费能力。

种种举措的核心目标，是要实现城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，推动形成中等收入群体占主体的橄榄型分配格局。

更多资金将流向消费相关领域

此次中央经济工作会议的部署，从提升消费能力、增强消费意愿、优化消费环境等方面呈现综合发力的态势。

未来，一方面是供给端继续提质，商务部提及的商品消费升级、服务消费提质、新型消费培育、消费场景创新四大工程预计将继续深化，特别是会增加育幼、养老、医疗等优质服务供给。

另一方面，是需求端清障，清理不合理限制将进入具体操作阶段。如在汽车领域进一步优化限购、促进二手车全国流通等，推动汽车等消费由“购买管理”向“使用管理”转变。

为实现上述目标，宏观政策预计将提供有力支撑。财政政策预计将保持必要支出强度，2026年财政赤字率可能不会低于2025年的4%，专项债等规模有望适度增加，以支持民生和消费相关领域。

货币政策在保持流动性合理充裕的同时，会更加注重引导资金流向科技创新、绿色发展和提振消费等重点领域。

“引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域”，将扩内需放在金融政策第一顺位，意味着资金将更多流向消费信贷、服务业等需求侧领域，这也是呼应“国内供强需弱”，彰显提振内需的系统性和重要性。

总的来说，此次会议的政策逻辑非常清晰，以“城乡居民增收计划”固本培元，提升消费能力；以“提振消费专项行动”和投资，优化畅通循环，释放消费潜力。中央经济工作会议将“提振消费专项行动”和“城乡居民增收计划”作为扩大内需的核心抓手，不仅着眼于解决当前消费疲软问题，更是对经济发展方式的根本性转变。

这一系列部署，短期看是为了激发市场活力、稳定经济增长；中长期看，则是为了在中国式现代化进程中，构建一个收入结构更合理、内需动力更强劲的强大国内市场。这不仅是应对挑战的举措，更是面向未来的战略布局。

通过“增收-减负-提能-促消费”的系统性政策组合，有望在2026年形成消费对经济增长的更强拉动力，为“十五五”开好局、起好步奠定坚实基础。

值班编辑 康嘻嘻

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