川观新闻记者 王成栋
“十四五”即将顺利收官，“十五五”正在徐徐铺展。
2025年11月27日下午，成都金牛坝。热烈的掌声中，中共四川省委十二届八次全会审议通过了《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。
未来五年，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是四川塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要窗口期。
承前启后的关键时刻，《建议》全面对标对表党的二十届四中全会精神， 绘制出在新起点上接续推进四川现代化建设的新蓝图。
承前启后的关键时刻，《建议》牢牢把握四川服务党和国家全局的战略使命，坚决扛起经济大省挑大梁重任，推动国家战略在川落地生根、开花结果。
承前启后的关键时刻，《建议》立足省情实际，细化未来五年的“施工图”、吹响接续奋斗的冲锋号，全力推动事关四川现代化建设全局的战略任务取得重大突破。
将党的主张与人民期盼相统一，在《建议》的指引下，四川一步一个脚印推动现代化建设阔步前行、行稳致远。
路径明晰的任务书
为扎实做好《建议》起草工作，省委组建起草组并下设执笔专班。7月21日，执笔专班首次集中。至11月27日，前后130天。
谋划则在更早之前。去年底，省委就把研究谋划“十五五”发展作为今年的重点工作。今年4月，省委书记王晓晖主持召开省委专题会议，强调要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，深入推进国家重大战略和省委发展战略实施，科学编制好“十五五”规划。
两个问题贯穿始终：
如何将四川的发展放到中国式现代化建设全局和国家“十五五”发展大局中去审视谋划，坚决扛起经济大省挑大梁重任，推动国家战略落地落实，以此牵引带动四川高质量发展？
如何全面把握四川“十五五”发展面临的内外环境变化、新的省情阶段特征，科学提出未来五年四川经济社会发展的指导方针、主要目标和重点任务？
起草期间，党的二十届四中全会召开，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，擘画发展新蓝图。
党的二十届四中全会的召开，为《建议》的起草提供了方向指引和根本遵循。聚焦学深悟透党的二十届四中全会精神，省委书记王晓晖率先垂范，主持召开省委常委（扩大）会议传达学习党的二十届四中全会精神并研究贯彻落实意见，先后赴绵阳、阿坝等地调研宣讲，主持中央宣讲团报告会。
学习的目的，是为了准确把握党的二十届四中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为统揽，全面贯彻落实中央决策部署，结合省情实际找准切入点和着力点，对四川未来五年发展作出系统谋划。
还要摸清四川省情。省委书记王晓晖部署有关省领导牵头开展18个课题研究，主持召开专题会议听取研究成果汇报。省人大常委会开展专题调研并汇总人大代表建议，省政府组织开展57个课题研究，省政协形成一批专题协商议政成果，当下四川“省情画像”更为精准。
吃透中央精神、全面摸清省情，四川未来五年经济社会发展的谋划越发清晰——
在对标落实中把准方向。党的二十届四中全会强调，“十五五”时期经济社会发展必须遵循以下原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。《建议》明确，要在全面贯彻“六个坚持”重大原则基础上，切实做到必须旗帜鲜明讲政治、必须聚精会神抓发展、必须用心用情惠民生、必须坚守底线保安全“四个必须”，确保四川基本实现社会主义现代化取得决定性进展。这些奠定了《建议》起草主基调和必须把握的主要原则、主要目标。
在服务国家全局中找准定位。习近平总书记对四川工作高度重视、寄予厚望，多次来川视察指导，作出系列重要指示，对四川工作精准把脉，赋予打造“两高地、两基地、一屏障”的使命任务，为四川高质量发展指明了前进方向。省委落实习近平总书记重要指示精神，进一步在全国大局中把握自身的战略地位和战略使命，提出“十五五”时期服务国家全局的三大战略使命，即打造新时代推动西部大开发重要引擎、提升成渝地区双城经济圈发展能级、增强国家战略腹地支撑功能。《建议》鲜明提出坚决扛起经济大省挑大梁重任，在全国发展大局中展现更大作为，充分发挥国家战略对四川高质量发展的重要牵引带动作用。
在抢抓机遇中加快发展。一系列国家战略在川交汇叠加并深入实施，一批国家战略科技力量、战略性产业项目、重大基础设施布局落地，形成四川进一步聚集高端要素、拓展发展空间的有利条件。《建议》立足四川迈过结构调整、动能转换、发展转型的重要关口和在新起点上四川持续增强综合实力、巩固提升在全国发展格局中的能级位势，提出未来五年重点任务和保障措施。
有压力更有机遇，有坐标更有目标。锚定“十五五”时期确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，《建议》提出未来五年全省在建设现代化经济强省、打造西部地区创新高地、区域城乡协调发展、建设新时代改革开放新高地、社会文明进步、创造高品质生活、美丽四川建设、统筹发展和安全八个方面取得重要进展。
在新起点上迈步新征程，在新征程中形成新格局，构筑起《建议》起草的“四梁八柱”。
整体来看，《建议》分为三大板块、十二个部分。第一板块为总论，总结概括我省过去五年发展取得的重大成就，分析“十五五”时期重要地位和发展形势，提出未来五年发展的总体要求、战略使命和主要目标。第二板块为重大举措，统筹谋划四川“十五五”时期各领域发展的重点任务。第三板块为保障措施。
《建议》重点突出、路径鲜明，既提出了在服务国家大局中澎湃四川发展动能的着力点和突破口，又突出了四川的特色和亮点；既体现了《建议》的思想性、指导性，又给“十五五”规划纲要的编制留足了空间。
特点鲜明的施工图
《建议》既是“动员令”，更是“任务书”，既要用美好的蓝图去鼓舞人心、激发斗志，更重要的是直面现实、推动落实。
起草过程中，省委书记王晓晖多次听取有关情况汇报，强调要坚持问题导向，提出破解的思路方法和工作举措。
在执笔专班成员看来，《建议》最突出的特点，就是与时俱进地将一张蓝图绘到底和鲜明的问题导向。
何为与时俱进将一张蓝图绘到底？
不少人注意到一个细节，在谋划今后五年重点工作时，无论是“构建富有四川特色和优势的现代化产业体系”，还是“强化科技创新引领新质生产力发展”“加快构建区域协调发展新格局”“扎实推进城乡融合发展”“统筹推进深层次改革和高水平开放”等，均是在对标中央最新精神、结合新形势的基础上，充分吸收省第十二次党代会以来历次省委全会成果后作出的部署。这充分体现了省委在坚持贯彻落实党中央决策部署、推进四川现代化建设目标上的一以贯之，和任务上接续推进的务实态度。
例如，在部署扎实推进城乡融合发展中，充分参考党的二十届四中全会精神和此前中央城市工作会议精神，结合省委十二届四次全会部署，强调高质量推进以人为本的新型城镇化、加快发展现代农业、建设宜居宜业和美乡村、促进城乡要素双向流动。
鲜明的问题导向，前提是弄清制约四川高质量发展的深层次矛盾、结构性问题、机制性梗阻。
问题是什么？
现实给出的回答是：发展不平衡不充分仍然是最大的省情实际，产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题有待进一步破解。同时，就业增收压力较大、民生保障存在短板弱项、自然灾害易发多发等多重挑战交织。
直面问题，《建议》给出响亮答案：
——构建富有四川特色和优势的现代化产业体系。深入推进工业兴省制造强省，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，加快建设网络强省数字四川，构建现代化基础设施体系。
——强化科技创新引领新质生产力发展。提升原始创新和技术攻关能力，推动科技创新和产业创新深度融合，深化教育科技人才一体发展。
——加快构建区域协调发展新格局。协同提升成渝地区双城经济圈整体竞争力，深入推进五区共兴发展，促进县域经济发展壮大。
——扎实推进城乡融合发展。高质量推进以人为本的新型城镇化，加快发展现代农业，建设宜居宜业和美乡村，促进城乡要素双向流动。
——统筹推进深层次改革和高水平开放。积极融入全国统一大市场，充分激发各类经营主体活力，健全扩大内需长效机制，构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地。
——加快建设新时代文化强省。弘扬和践行社会主义核心价值观，丰富高品质文化产品和服务供给，推进文化和旅游深度融合发展。
——坚持在发展中保障和改善民生。促进高质量充分就业，促进人口高质量发展，扩大优质均衡公共服务供给，积极探索共同富裕实践路径。
——筑牢长江黄河上游生态屏障。持续深入推进污染防治攻坚，稳步提升生态系统多样性稳定性持续性，全面推进发展方式绿色低碳转型。
——建设更高水平平安四川法治四川。深入推进全面依法治省，加快构建新安全格局，完善社会治理体系，推进应急管理体系和能力现代化。
“可以说，这些部署回应了今后五年短板‘怎么补’、现代化建设‘怎么干’等核心问题。”一位执笔专班成员感慨，《建议》尽量用“捞干货”的方式，绘制了一张特点鲜明的四川“十五五”高质量发展“施工图”。
集思广益的动员令
《建议》既是未来五年的“设计图”，也是“施工图”和“动员令”。
如何确保《建议》切实可行和写在群众的心坎上？
系统谋划、统筹推进，是执笔专班始终坚持的工作方法。
从一开始，《建议》起草就在省委常委会直接领导下开展。省委书记王晓晖专门对《建议》起草作出安排并审定方案，多次召开省委专题会议、省委常委会会议研究部署规划编制等工作。整个起草过程，王晓晖多次审阅修改《建议》稿，加强全过程把关指导。
从高处着眼谋大局，从细微处入手抓落实。对此，执笔专班的办法是：发展为民就要问计于民，充分发扬民主作风，广大人民群众和社会各界以各种形式为“十五五”规划建言献策。最终，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收进来，真正把全会文件起草和规划编制过程变成集中民智、凝聚共识的过程。
浓浓的民主作风，首先在执笔专班内部形成。一位执笔专班成员介绍，有时候，大家为了一个判断、一个目标、一个政策争论半天，“大家心平气和地摆事实、讲道理、说可能性和可行性，遇到无法形成共识的问题，就学理论、下田坎、进工厂、摸实情。”
从7月到11月，从盛夏到初冬，执笔专班的思考越发聚焦，事关全省未来五年高质量发展行动指南的“四梁八柱”越发清晰。
开门问策、集思广益的原则始终坚持。省委采取线上线下联动、部门市州征集、党内党外求策、专家学者建言等方式，征集和汇总各方意见建议。
《建议》起草期间，在省政府网站、学习强国四川学习平台、川观新闻等开设专栏，同步开通邮件和来信接收渠道，面向社会公开征集对四川省“十五五”时期经济社会发展的意见建议。
执笔专班成员介绍，这是省委第二次通过网络渠道，在制定重大文件过程中面向社会“开门问策”。
消息传出，激起网友的热烈讨论和热情参与。执笔专班认真梳理、逐条分析，让每条意见建议都被看见、都被重视，让人感受到满满的诚意。
网友意见转化为《建议》内容，不断增加《建议》的温暖度——
一位川观新闻网友提到，农业农村现代化与新型城镇化应该统筹起来考虑。《建议》执笔专班对此予以研究、吸收，在描绘城乡融合发展蓝图中对发展现代农业、建设宜居宜业和美乡村作出重点部署。
一位在外务工的老乡提到，青壮年进城后，留守农村的老人和小孩面临少人照顾、就医和读书不便等问题。对此，执笔专班认真讨论后，在《建议》中的促进人口高质量发展、扩大优质均衡公共服务供给部分有针对性地作出回应、提出对策。
《建议》形成初稿后，省委召开党外人士座谈会，听取各民主党派省委会、省工商联负责人和无党派人士代表的意见建议。大家提及的构建多元化食物供给体系、传承创新春节文化、支持长征国家文化公园（四川段）建设、持续优化新型电网结构、强化大宗固废综合利用、加快培育更多行业领军企业和世界一流企业等意见建议，被吸收采纳。
截至11月底，共收到省级单位、市（州）党委反馈意见400余条；收到老同志提出的意见50余条；汇总梳理专家学者、企业家、基层代表、党外人士代表、中央驻川单位意见200余条；征集社会公众留言5000余条，从中整理出600余条建议。
《建议》初稿形成后，先后3轮征求各方面意见，得到全省上下、党内党外的高度认可，以及众多网友“点赞”。
一份上下衔接，服务大局、立足省情的《建议》；一份承前启后、抓准机遇的《建议》；一份特点鲜明，与时俱进和问题导向相结合的《建议》；一份集思广益 ，将科学决策与民主决策融为一体的《建议》，必将指引9100万四川人民在“十五五”时期奋力拼搏，不断塑造四川发展新动能、形成四川竞争新优势！
【未经授权，严禁转载！联系电话028-86968276】
一张蓝图绘到底，千钧重担扛在肩，9100万川人同心向未来。
构建区域协调发展新格局
经济大省挑大梁
强化科技创新
加快发展
摸清四川省情