李思学

中国式现代化，民生为大。消费是映射经济活力和人民生活水平的“晴雨表”。促消费就是惠民生、抓民生就是抓发展。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。坚持惠民生和促消费紧密结合，深刻揭示了民生改善与经济发展的内在统一，为扩大内需、增强国内大循环内生动力和可靠性、推动经济高质量发展提供了根本遵循。

时代要求

坚持以人民为中心的发展思想的内在要求。习近平总书记指出：“要坚持以人民为中心的发展思想，在发展中稳步提升民生保障水平，引导激励广大群众依靠自己的双手创造幸福生活。”其强调要坚持人民主体地位，顺应人民群众对美好生活的向往，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。新征程上，坚持以人民为中心的发展思想，要更聚焦人民群众普遍关注的民生问题，采取更有针对性的措施。《建议》将“惠民生”与“促消费”摆在突出位置，并提出坚持惠民生和促消费紧密结合，意味着经济政策的着力点要更多转向民生，将工作的出发点和落脚点放在“人”的身上，更加注重民生领域群众急难愁盼问题，更加注重满足人民日益增长的美好生活需要。

推动产业结构优化升级的必然要求。科技革命是推动生产力跃迁和人类文明进步的主要驱动力，能引发科学研究范式的深刻变革，催生大量技术创新。推动产业结构优化升级，必须充分运用科技革命成果，推动科技创新和产业创新融合发展，把发展服务业作为战略重点，更好地惠及民生、增加民生福祉。当前，大数据、人工智能、虚拟现实等新技术在消费领域加快应用，呈现数字化、智能化、体验化、社交化、即时化、融合化等诸多新趋势，数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费蓬勃兴起，为产业结构优化升级注入内生动力。坚持惠民生和促消费紧密结合，加快服务消费扩容提质，促使消费新增长点和生产力发展相融合，为推动产业结构优化升级提供强大动力。

增强国内大循环内生动力和可靠性的根本要求。当前，世界变乱交织、动荡加剧，单边主义、保护主义抬头，世界经济增长动能不足，以扩大内需为战略基点，做强国内大循环以抵御外部冲击带来的影响具有现实紧迫性。坚持惠民生和促消费紧密结合，以新发展理念为引领，注重绿色、健康、智能、体验等多重维度，推动传统消费向高品质消费转变，进一步释放高品质消费的需求，不断提升人民的生活品质。通过消费升级促进新质生产力发展，消费能力提升后会形成新需求，进而推动供给侧创新，最终实现民生福祉与经济质量的双向提升，从而增强国内大循环内生动力和可靠性。

内在逻辑

惠民生与促消费是辩证统一的，惠民生是促消费的根本前提，促消费是惠民生的重要途径，二者通过经济系统与社会系统的深度融合，形成经济发展和民生改善的良性循环。

惠民生是促消费的根本前提。消费是我国经济增长的重要引擎，“十四五”期间，消费对经济增长的年均贡献率稳定在60%左右。要发挥消费的重要引擎作用，实现消费的可持续增长，依赖于居民能消费、敢消费、愿消费。当前，居民消费持续向发展型、品质型消费升级，对更高质量、更优性能、更为安全、更加智能和更好体验的商品和服务消费需求较快增长，客观上将支撑消费潜力持续释放。因此，只有以惠民生为重要抓手，以民生领域为重点拉动消费，本着“缺什么、补什么”的原则，精准把握民生痛点堵点，从民生关切中挖掘消费增长点，才能进一步释放消费的潜力，全面提振消费，实现惠民生和促消费的良性循环。

促消费是惠民生的重要途径。促消费改善的是民生福祉，受益的是人民群众。消费领域的每一次创新与扩容，都在为惠民生注入强大的动能。社区会客厅、社区食堂等新空间陆续建起，发展“一店一早”、补齐“一菜一修”、服务“一老一小”，让社区居民享受到更优质的服务。创新消费业态和模式，消费品以旧换新政策既加力又扩围、发放各类消费券、拓展文旅等，激发消费潜力，直接惠及亿万普通群众。绿色消费持续发力，新能源汽车逐“新”提“智”、绿色环保，光伏发电走进千家万户，照亮绿色发展之路，在给企业发展创造机遇和空间的同时，让全民共享生态福祉。因此，促消费是惠民生的重要途径，促消费的一项项举措给广大群众带来了实实在在、可感可知的利好，推动了消费向发展型、品质型升级，提升了群众的获得感、幸福感、安全感。

协同推进

坚持惠民生和促消费紧密结合、协同推进，不断实现经济高质量发展与人民美好生活的同频共振。

稳定和扩大就业，提高消费能力。就业是民生之本，是社会成员获得收入的主要途径。稳定和扩大就业，保障居民稳定收入，是提高居民消费能力的关键。协同推进惠民生和促消费，首要就是稳定和扩大就业。要鼓励企业稳定就业，实施就业支持计划，围绕新质生产力发展、消费新热点打造、基本民生服务提供等重点领域，出台激励政策，打造新的就业增长点，释放更多的就业岗位，稳定居民收入来源。要加大职业技能培训力度，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式，做好就业公共服务。要持续聚焦创业者主要需求，优化创业环境和政策支持，鼓励支持各类劳动者创新创业，坚持以创业带动就业。通过稳定和扩大就业，使居民有稳定的收入能消费、敢消费、愿消费，不断提高消费能力。

促进城乡居民增收，增强消费底气。收入是消费的前提和基础，稳步增加居民收入是激活消费引擎、拉动经济增长的关键。收入水平越高、预期越稳，就越有能力和信心进行消费。因此，必须实施城乡居民增收促进行动。要促进工资性收入合理增长，实现居民收入增长与经济增长同步，以稳定的收入预期提振居民消费信心；科学合理提高最低工资标准，切实保障困难群众基本生活。要拓宽财产性收入渠道，稳定资本市场，打通长线资金入市堵点，通过社保、险资等重塑市场定价逻辑，增加以知识产权收益为代表的新型财产性收入，为居民构建起多层次、可持续的财产性收入增长机制。要多举措促进农民增收，稳步推进农村集体产权制度改革，发展各具特色的县域经济，促进乡村特色产业品牌化建设，鼓励发展庭院经济、林下经济、民宿经济，促进农民稳定增收，提振消费底气。

扩容优质供给，激发消费活力。扩容优质供给，不仅是以消费提质升级助推经济高质量发展的内在要求，也是持续促进消费升温、以促消费惠民生，不断创造人民美好生活的核心要求。要重点围绕商品消费、服务消费、新型消费和消费场景四个方面，开展扩消费四大工程，紧跟数字化、智能化、绿色化潮流，创新“人工智能+消费”发展模式，不断打造新业态新场景，促进跨界融合、多业态聚合、多场景交融。大力发展智慧商圈、智慧街区、智慧门店、银发经济、赛事经济、冰雪经济、首店经济等新型消费，更好满足消费者个性化、多样化、品质化需求，持续释放多样化、差异化消费潜力。通过创新服务模式、拓展消费空间、扩容优质供给，推动消费提质升级，激发群众消费活力。

优化消费环境，提升消费意愿。优良舒适的消费环境是促进消费的重要条件，优化消费环境是推动居民能消费、敢消费、愿消费的重要抓手。新时代以来，我国消费环境得到了持续改善，然而消费者权益保护体制机制还有待完善，特别是新型消费领域维权“真空”现象还比较突出，影响了群众的消费体验，降低了群众的消费意愿。因此，持续优化消费环境势在必行。一方面，要维护消费市场秩序，聚焦食品安全、网络平台付费乱象、大数据“杀熟”等群众关注的消费热点问题，加强消费领域信用体系建设，开展专项整治行动，营造公平诚信透明的消费市场秩序。另一方面，要制定修订一批餐饮住宿、养老家政、文旅产业等领域的国家标准和行业标准，研究制定数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费标准，提升服务业标准化规范化水平，增强消费者的消费意愿。

［作者系中南财经政法大学马克思主义学院副教授］

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