川观新闻记者 尹梦奇
11月10日，省委城市工作会议在成都召开。这是时隔10年之后，省委再次召开城市工作会议。
会上，成都市、泸州市、达州市、省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅分别作交流发言，分享推进城市发展的经验做法。
规划引领
推进以县城为重要载体的城镇化建设
在四川，大大小小的城市星罗棋布。如何实现阶梯式发展？顶层规划设计至关重要。
省发展改革委主任代永波介绍，这些年，四川注重遵循城镇化发展规律，立足省情实际，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设。
如此布局，是为持续增强县城对人口和产业的吸纳集聚能力，更好发挥县城促进城镇体系完善、支撑城乡融合发展作用。那么，四川如何因地制宜、精准施策，夯实四川现代化城市体系基础支撑？
首先，支持各地立足自身资源禀赋，加快实施县域百亿主导产业培育行动。做强工业大县，支持积极融入“17+N”重点产业链区域分工协作体系，培育壮大“链主+链属”企业，推动县域优势产业集群发展；打造农业强县，推动优势特色农业产业建圈强链，引育农业产业化重点龙头企业，打造一批“川字号”农产品集中加工区；创建商业“领跑县”，开展县域商业建设行动，完善县乡村三级商贸物流体系；培育旅游名县，打造文旅消费新业态新模式新场景，创建更多国家全域旅游示范区。
其次，着力解决县城公共服务供给不足、基础设施配套滞后等问题，提升县城功能品质。比如，因地制宜推进燃气、供排水等老旧管道更新改造，着力打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”，夯实县城运行的基础支撑。
如今，四川县城综合承载能力显著增强。数据为证：“十四五”以来，128个县（市）平均常住人口城镇化率从43%提高到47%、提升幅度高于全省，平均地区生产总值从163亿元提升至220亿元、增长35%。
土地政策，也在城市规划中发挥着重要作用。“一张蓝图、一揽子改革、一套政策、一系列行动。”省自然资源厅厅长徐志文总结出四川创新土地政策的4个“一”。
完善公园、绿道等公共空间体系，按照“好房子”要求加强住宅规划设计管控，定期监测预警城市运行情况……四川聚焦于优化现代化城市体系，构建与城市高质量发展相适应的国土空间“一张蓝图”。
一揽子改革，聚焦于增强城市发展动力。其中，四川强化建设用地指标精准配置，加强城镇开发边界增量空间省级统筹，赋予市（州）更多自主调剂权，充分保障城市项目建设空间。
一套政策，则聚焦于存量资源提质增效。徐志文提到，四川支持成都、泸州、绵阳等城市推进低效用地再开发试点，加快处置低效及历史遗留用地。
实施与城市全生命周期管理相适应的自然资源“一系列行动”。比如，四川高效利用桥下、屋顶等“剩余空间”建设健康步道、口袋游园，将“边角余料”变为“金角银边”。
动能转换
推进内涵式发展成为城市工作的主线
“目前，四川城市发展已进入存量更新、城市再生的历史时期。”省住房城乡建设厅厅长邓立军表示。
会上，建设富有“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”6个方面内涵的现代化人民城市，被摆在突出位置。“从‘增量扩张’转向‘存量提质’，如今正处于城市新旧动能转换的关键时期。”与会人员提到，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，成为城市工作的主线。
不久前召开的中央城市工作会议，强调以推进城市更新为重要抓手，要求高质量开展城市更新，体现了城市更新在当前和今后一个时期城市工作中的重要地位。
在开展城市更新方面，成都着眼建设践行新发展理念的公园城市示范区，坚持“留改拆”并举、“点线面”结合、“规建管”统筹。比如，“十四五”期间累计改造老旧片区78个、老旧小区2500个；深入实施“全域增绿”三年行动，建成各类绿道9600余公里、公园1500余个……
放眼全省，邓立军介绍，四川建立以需求为导向、以项目为牵引的可持续更新模式，加强城市更新重大战略研究，编制实施更新重点专项规划，推进更新“八大任务”，实施更新“十大工程”。
推进韧性城市建设，也是建设现代化人民城市的重要路径。“泸州以全生命周期理念推进海绵城市建设，聚力增强城市韧性，促进山水人城和谐共生。”泸州市委书记刘筱柳说。
在海绵城市建设中，泸州聚焦沿江丘陵城市利排难蓄、洪涝叠加问题，以项目建设为抓手，一体实施源头减排、过程控制、末端治理。截至目前，当地共实施海绵城市建设项目200个，完成海绵设施投资44.5亿元，中心城区建成海绵城市达标面积73.5平方公里。
一座城市，三分建、七分管。城市是人民的城市，城市治理的核心是要回应人民对美好生活的向往，让城市生活更有温度、更有品质、富有人情味。
在达州，当地现存“握手楼”超1680栋、345万平方米，个别区域密度超过20万人/平方公里，不仅严重影响居住质量，也存在诸多安全隐患。因此，达州当前将“握手楼”治理作为提升城市治理精细化水平的重要抓手。
“达州坚持以群众需求为导向，尽心竭力把群众身边的大事小情解决好。”达州市委书记邵革军介绍，当地抢抓《关于推进达州市中心城区实施“握手楼”改造的支持政策》出台的机遇，启动示范项目36个、超250万平方米，惠及2.7万户。
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