更好统筹高质量发展和高水平安全

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所党委书记 王镭

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握国内外发展大势，创造性提出统筹发展与安全重大战略思想，强调发展和安全并重，要求实现高质量发展和高水平安全良性互动、相得益彰。这一重大战略思想的提出，进一步丰富和发展党的理论创新成果，为新时代应对前进道路上的风险挑战提供行动指南，对于在新的历史条件下推进我国社会主义现代化事业行稳致远，具有重大指导意义。

进一步深化我们党对发展和安全关系的规律性认识

进入新时代，习近平总书记着眼不断夺取具有许多新的历史特点的伟大斗争新胜利，从确保党和人民事业兴旺发达、国家长治久安的战略高度，就统筹发展和安全作出一系列重要论述和战略部署。2015年10月，习近平总书记在党的十八届五中全会上强调，要“防风险，着力增强风险防控意识和能力”。2017年10月，党的十九大报告将“坚持总体国家安全观”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，强调“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则”。2020年10月，党的十九届五中全会将“统筹发展和安全”纳入经济社会发展指导思想，此次全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》设置专章，对统筹发展和安全作出战略部署。在实现“十四五”圆满收官和“十五五”科学谋划的重要节点，习近平总书记在2025年4月主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调：“要更加注重统筹发展和安全，通盘考虑内外部风险挑战，健全国家安全体系，增强维护安全能力，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。”2025年10月，党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出：“坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。”

坚持人民至上，锚定统筹发展和安全的出发点落脚点。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是我们党的初心使命。党的一切工作都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。党的十八大以来，无论是打赢脱贫攻坚战、疫情防控阻击战，还是着力解决就业、分配、教育、医疗、住房、养老、托幼等民生问题，都彰显坚持以人民为中心的发展思想。我们党坚持人民至上，在发展中不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，在新时代成功续写了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章。

坚持系统观念，将统筹发展和安全贯穿国家发展各领域全过程。习近平总书记指出：“当前和今后一个时期，我们在国际国内面临的矛盾风险挑战都不少，决不能掉以轻心。各种矛盾风险挑战源、各类矛盾风险挑战点是相互交织、相互作用的。”坚持系统观念，统筹国内国际两个大局，注重处理好经济社会发展各类问题，防范局部性问题演变成全局性问题，坚决守住不发生系统性风险的底线。“十四五”规划建议把安全问题置于突出位置，要求“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程”。近年来，我国发展面临的内外部风险空前上升，在系统观念引领下，我们持续优化经济社会各领域治理方式，有效防范和化解重大风险，实现经济社会持续健康发展，为全面建设社会主义现代化国家打下更加坚实的基础。

坚持问题导向，聚焦统筹发展和安全的重点难点。习近平总书记指出：“问题是事物矛盾的表现形式，我们强调增强问题意识、坚持问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观性，就是要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。”坚持问题导向，要求有效识别问题，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于在复杂形势和条件下育新机、开新局。近年来，外部环境发生明显变化，我国经济运行稳中有变，面临严峻压力和挑战。党中央聚焦统筹发展和安全中的突出问题，精准施策、持续发力，有序有效推进重点领域结构调整和风险化解。财政资金更多用于惠民生、促消费、增后劲的关键领域，引导金融资源更多流向科技创新、绿色发展以及民营中小微企业，推动房地产市场止跌回稳，积极化解地方债务风险，健全金融稳定保障体系，巩固和拓展经济持续回升向好态势，同时确保社会大局稳定。

在深刻把握辩证关系中统筹高质量发展和高水平安全

发展和安全是国家治理中的一对基本范畴。发展中潜在的变动性、风险性，以及安全追求的稳定性、确定性之间，存在一定张力。因此，处理发展和安全的关系，成为世界各国在国家治理中面对的一道难题。习近平总书记指出：“我们党要团结带领人民协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须不断接受马克思主义哲学智慧的滋养，更加自觉地坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论，更好在实际工作中把握现象和本质、形式和内容、原因和结果、偶然和必然、可能和现实、内因和外因、共性和个性的关系，增强辩证思维、战略思维能力，把各项工作做得更好。”习近平总书记的重要论述，为破解发展和安全关系这道难题提供重要遵循。

唯物辩证法认为，世界上的万事万物始终处于普遍联系和运动发展之中，要全面、系统、联系、发展地观察事物、分析和解决问题。统筹高质量发展和高水平安全，要求准确理解和把握发展和安全的辩证关系，自觉运用唯物辩证法基本规律，实现更好统筹高质量发展和高水平安全。能否处理好二者关系的关键就在于：是遵循唯物辩证法，还是以形而上学孤立、片面、静止的观点对待二者关系。联系和发展的观点是唯物辩证法的总观点、总特征，要以此为依据，以相互联系、运动变化的眼光看待和处理发展和安全的关系。

发展和安全相互依存、缺一不可。发展和安全构成一对对立统一的关系，一方的存在以另一方的存在为条件，任何一方都不可能孤立存在。安全是发展的前提，发展是安全的保障，二者缺一不可、不可偏废、必须并重。发展是党执政兴国的第一要务，是解决当今中国一切问题的关键。不发展是最大的不安全，但如果安全这个基础不牢，发展的大厦就会地动山摇，发展成果就会得而复失。习近平总书记在主持二十届中共中央政治局第十九次集体学习时强调：“各级党委和政府要坚持系统思维，进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进。”发展和安全如同车之两轮、鸟之两翼，二者同行并举、相互支撑，方能建久安之势、成长治之业。

发展和安全彼此互动、相互转化。矛盾双方相互作用，依据一定的条件相互转化，推动着事物发展。统筹发展和安全，要求动态、能动地理解和把握二者关系，主动促成二者良性互动、融合转化。坚持以高质量发展促进高水平安全。党的十八大以来，我国国家安全体系日趋完善，国家安全保障能力持续提升，根本上得益于我国经济社会持续健康发展，国家实力不断迈上新台阶。“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”新时代实现高水平安全关键在于提高发展质量，不断壮大我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力，为维护国家安全提供更为坚实的物质基础。坚持以高水平安全保障高质量发展。“我们的事业越前进、越发展，新情况新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对的不可预料的事情就会越多。”新形势下，迫切要求深入贯彻总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，坚决守住安全发展底线，持续加强重点领域安全能力建设，不断筑牢高质量发展的安全屏障。坚持高质量发展和高水平安全深度融合。全方位主动塑造更有利于发展的安全态势、更有利于安全的发展态势，在发展中更多考虑安全因素，在确保安全的同时大力推动高质量发展，不断将高水平安全转化为对高质量发展的有力保障，将高质量发展转化为对高水平安全的坚实支撑。

立足新发展阶段，全面提升统筹高质量发展和高水平安全的能力和水平

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。发展中的矛盾和问题，集中体现在发展质量上，对发展和安全提出新的更高要求。新征程上，要立足新发展阶段统筹发展和安全，着眼解决发展不平衡不充分，深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，整体提升统筹高质量发展和高水平安全的能力和水平。

深入贯彻新发展理念，实现更高质量更为安全的发展。新发展理念为实现高质量发展锚定方向，也为新发展阶段更好统筹高质量发展和高水平安全明确优先项和着力点。创新是引领发展的第一动力。新一轮科技革命和产业变革深入发展，创新能力是主要国家竞争的焦点。紧紧抓住创新这个关键点，推动高水平科技自立自强，开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，在发展中抢占先机，在安全上赢得主动。协调是持续健康发展的题中之义。发展不平衡是发展中客观存在的现象，但放任不平衡就会导致失衡，“木桶效应”愈加显现，阻碍和破坏事物的发展进程。始终高度重视和主动解决城乡差距、地区差距、收入差距等问题，绝不能使差距成为不可逾越的鸿沟，导致社会动荡、发展中断。良好生态环境是永续发展的必要条件。绿水青山就是金山银山理念，破解了经济发展与生态保护二元对立悖论，引领我国推进人与自然和谐共生的现代化。大力发展绿色低碳产业，让绿色制造业、绿色能源产业成为经济发展新引擎、经济韧性新支点。开放是国家繁荣发展的必由之路。随着逆全球化和地缘冲突加剧，外部环境日趋复杂多变。但无论国际风云如何变化，我国开放的大门只会越开越大。新形势下既要以开放促进发展，又要在安全的前提下扩大开放，健全开放安全保护体系。处理好自立自强与对外开放的关系，切实维护好经济安全，特别是粮食安全、能源安全、产业链供应链安全。共享是保障社会公平正义的内在要求。穷者愈穷富者愈富的社会，难以长期保持繁荣稳定，这是国家兴衰的一条重要规律。全面建设社会主义现代化国家，既要不断做大“蛋糕”，同时又要把“蛋糕”分好，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

加快构建新发展格局，牢牢把握强国建设主动权。构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央，根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大决策，是把握发展主动权的先手棋，对不断夯实我国经济发展根基，充分发挥和提升我国比较优势，增强我国发展安全性稳定性具有深远意义，必须深刻领悟和深入贯彻这一重大战略决策，在加快构建新发展格局中实现更好统筹发展和安全。坚定不移做强国内大循环。积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，关键在于办好自己的事，以增强国内大循环内生动力和可靠性，提升抵御风险能力。近年来，国内大循环主导作用不断增强，面对变乱交织的国际形势和来自外部的遏制打压，我国经济保持平稳发展，持续向新向好。充分利用国内国际两个市场、两种资源。构建新发展格局不是封闭的国内单循环，而是开放的国内国际双循环。近年来，全球政治经济环境复杂严峻，世界经济增长动能减弱。我国持续推动高水平制度型开放，加快开拓国际市场，最大限度对冲贸易摩擦带来的冲击，以内循环牵引外循环，双循环中国内国际两个市场、两种资源联动效应进一步显现。面对不稳定不确定性显著增强的外部环境，我国抵御外部冲击的韧性不断增强，参与全球资源配置的能力持续提升。推动实现经济循环畅通无阻。生产、分配、流通、消费是构成经济体循环运行的各个环节。经济循环中遇阻，经济体就会表现出增长失速、市场萧条、失业增加等问题。构建新发展格局，要求经济循环的各环节有机衔接、畅通无阻。我国实行社会主义市场经济体制，要充分发挥制度优势，统筹好有效市场和有为政府关系，促进经济实现总量平衡、结构优化、环节衔接、内外均衡，及时化解由于经济循环受阻造成的风险隐患，特别是防范可能导致的系统性后果。

进一步全面深化改革，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动

“‘十五五’时期我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，但我国经济社会发展长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。”进一步全面深化改革以坚持党的全面领导为首要原则，以继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标，强调突出重点、系统集成。

加强党中央集中统一领导，凝聚统筹发展和安全的强大合力。我们党居于总揽全局、协调各方的领导核心地位，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证，也是聚力办好发展和安全两件大事的根本保证。要在进一步全面深化改革中加强党中央集中统一领导，提升推进高质量发展和高水平安全的协调性、融合度，更好实现改革、发展、稳定有机统一，为经济发展、社会安定、国家安全凝聚强大合力。

发挥经济体制改革牵引作用，夯实统筹发展和安全的物质根基。深化经济体制改革是进一步全面深化改革的重点，是对提升改革总体效应起牵引作用的“牛鼻子”。经济体制改革聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，着力完善有利于高质量发展的体制机制。促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，塑造发展新动能新优势。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，提升国家创新体系整体效能。通过深化经济体制改革，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。在大力解放和发展社会生产力的基础上，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，实现高质量发展和高水平安全更高层次、更高水平的良性互动。

强化改革系统集成，完善统筹发展和安全的体制机制。党的十八大以来，我们党高度重视和持续加强改革顶层设计和整体谋划，注重把握各领域改革关联性和改革措施耦合性。新时代实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，要求在进一步全面深化改革中，将经济、政治、文化、社会、生态文明领域体制改革与贯彻总体国家安全观协同推进，确保国家安全体系和能力建设同国家治理体系和治理能力现代化进程相适应。要以制度建设为主线，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系，在改革系统集成中提升治理效能，破解阻碍统筹发展和安全的体制机制堵点、断点，有效维护国家主权、安全、发展利益，以新安全格局保障新发展格局，推动实现高质量发展和高水平安全在更广范围、更深层次上相互融合、相得益彰。

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