近日，南京经济技术开发区纪工委在开展日常监督检查中发现，个别机关干部利用新能源公务用车充电桩，给私家车免费充电。经调查核实，经开区纪工委批评教育和处理3人次。

南京市官方发布截图

“公电私充” 公共利益与私利边界的模糊化

近年来，随着新能源汽车在党政机关的普及，公用充电设施成为后勤保障的一部分。与此同时，部分人员将公共资源转用于私人便利的现象开始显现。“公电私充”不是简单的占便宜问题，而是公共治理边界被悄然突破的信号。它以一种更隐蔽、更碎片化的方式，挑战了纪律约束与资源配置的基本原则。若仅以个人道德层面来衡量危害，很容易低估其对组织信任结构、制度执行力和治理秩序的冲击。问题的关键在于，“公电私充”让本应清晰的“公私界线”变得模糊，为更大的违规打开了操作层面的空间。

从组织运行的角度观察，“公电私充”之所以易发，首先与资源配置的制度设计有关。充电设施大多配置在单位内部，使用权限与管理权限往往不完全对等。后勤部门承担维护、计费和巡查，但在实际运行中，身份识别、用电核算与责任追踪经常脱节，形成“低成本、低风险”的违规环境。其次，新能源汽车普及快于制度更新，对使用缺少明确的操作规范，留出灰色地带。再者，组织文化对“小错小违”缺乏及时的提醒与纠偏，日常管理的细小松弛就会被误读为默认或纵容，从而让个体在心理上完成“合理化”，将侵占公共资源包装为“微不足道的方便”。

因此，对此类问题的判断，不应只停留在道德层面，更要回到法纪和治理的逻辑。党的纪律要求公私分明、廉洁用权，行政伦理强调资源使用的目的性与公开性，政府治理则强调可追责与可审计。将公用电能无偿转给私人消费既破坏了资源使用的目标一致性，也弱化了账目管理的精确性。它使监督链条中的关键节点失灵：一是费用归集难以准确反映真实公务需求，影响预算编制与成本核算；二是信息不透明使得舆论监督与群众监督难以发力；三是制度威慑力被削弱，形成“以小累积”的行为惯性。久而久之，一旦“公电私充”现象大行其道，公共资源将面临隐性流失，组织对规则的宣示力也会下降。

“疏堵并举” 基层治理的精细化与人性化探索

治理“微腐败”既需要铁腕执纪，也需智慧疏导。南京经开区在处置“公电私充”问题上的做法，最值得关注的并非个案纠偏本身，而是借由问题牵引，推动制度、技术、管理与需求侧一体化治理。从治理科学的角度看，既压实“不能”的制度与技术约束，又回应“想”的现实需求，进而促成“不敢”的外部威慑与“不想”的内部自律，路径清晰，指向明确。大河网点评指出，南京经开区对此事的处理构建了一套“查处+制度完善+需求疏导”的系统治理模式，显示出基层反腐正在向精细化和人性化迈进。

在笔者看来，南京治理“公电私充”堵疏结合的举措还具有外溢效应。其一，后勤管理的角色从被动响应转向主动治理。后勤部门常被视作保障单位，仅在出现问题时“补洞”。经开区此番实践中，后勤职能部门被纳入制度执行的前端，参与设施规划、数据核对、用电审批、异常报告等环节，形成闭环。其二，国电部门的参与使治理更具技术密度。应用级别的智能电表、充电桩后台数据与车牌识别系统的协同，为监督提供了量化依据，也为优化设施布局提供了数据支持。其三，督促纪检部门“早发现、早提醒、早查处、早纠正”，使治理成果可被定期复盘，进而从一次性整治走向常态化监管。

总之，南京经开区所展现的，是以清晰规则划界、以技术手段固化、以供给优化疏导、以分层处置稳态的策略组合，这一方法论可以外延到诸如单位停车位使用、共享办公物资管理、内部食堂补贴结算等多个公共资源管理场景。借助同样的逻辑，将“需求侧管理”与“纪律性约束”耦合起来，让制度不再与现实需求对立，而是在约束边界内为正当需求提供更高效的满足路径。

前瞻思考｜新能源场景应用下的治理新议题

在新能源普及与数字化治理深入推进的背景下，公共组织将不断面对新情境下的旧问题。对“公电私充”的回应，考验的不仅是纪律执行力，更是一个组织将价值原则转化为制度与技术解决方案的能力。把问题当作契机，用一次纠偏完善一类机制，用一个案例推动一组流程的更新，才能把零散的治理实践沉淀为可复制、可推广的经验。

从政策评估的角度，可进一步关注三个层面的成效指标：一是数据维度，观察新增收费桩的利用率、日均充电时长、错峰比例与异常记录变化，以评估供给匹配度与风险收敛度；二是财务维度，监测单位电费支出结构与异常波动的消失情况，以验证公共资源流失的遏止效果；三是治理维度，结合问卷与访谈了解职工对合规渠道便利性的主观评价，检视制度实施的可接受度。以定量与定性结合的方式，形成反馈闭环，为后续迭代提供依据。若评估显示利用率偏低或异常不降反升，应及时复盘选址、定价、支付与提示机制，避免“设施在、问题仍在”的形式主义。

此外，将视角拓宽还可以看到新能源场景应用带来的治理议题并不仅限于充电桩。围绕新能源公务车辆，还存在调度效率、行驶里程核验、维护保养外包、公车私用的定位管理等新问题。前瞻性的做法是将公务车全生命周期管理数字化，把采购、上牌、投用、充电、保养、报废等节点全部纳入一个统一平台，并与预算与审计系统对接，将“管理透明化”作为降低腐败空间的根本路径。相较事后惩戒，前端的透明与实时监控更能提升治理的成本效率。

作者：武汉人民在线主任舆情分析师 刘衍

编辑：李斌｜责编：朱明刚

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