文/ 张克俊

四川家庭农场培育工作自2014年启动以来，始终受到高度重视，通过系统实施现代农户家庭农场培育行动，取得了显著成效。截至2024年底，全省家庭农场总量已达27.7万家，位居全国第二，覆盖种植、养殖、加工和休闲农业等多个领域，逐步形成种养结合、农旅融合等多元发展模式，并朝着规模化、集约化、生态化方向稳步推进。

在主体发展上，四川家庭农场已成为现代农业的重要生力军，有效破解了“谁来种地”的难题，但仍面临内部理念落后、品牌薄弱、技术应用不足等问题；外部销售渠道窄、融资难、用地贵且不稳、抗风险能力弱等制约，离成为稳产保供主力仍有差距。土地保障方面，生产条件改善但地块细碎、设施用地指标不足，限制集约发展。政策扶持层面，支持措施持续加强，家庭农场发展环境不断优化，但政策精准性不足、落实效率不高等问题依然存在，难以充分满足经营主体的实际需求。为推动我省家庭农场持续健康发展，须进一步加强指导服务与政策扶持，系统性构建配套生态环境与长效机制。

加强对家庭农场的指导、服务和扶持，是创建家庭农场健康发展所必要的生态环境和重要手段。首要举措是强化科技与社会化服务，推动建设集技术、信息、金融、营销于一体的综合性服务平台，完善全覆盖服务机制，设立区域性服务中心，以降低成本、提升效率。其次，应依据经营规模、信用等级、生态效益和带动能力等多维度指标，实施精准补贴与奖励政策，并针对成都平原、丘陵、川西山地等不同地域类型及产业特点，制定差异化扶持措施。同时，要继续支持家庭农场参与农田水利、高标准农田和产业道路等基础设施建设，鼓励其发展产地初加工、冷链物流、仓储烘干等配套能力，延伸产业链条。还应推广“家庭农场+”模式，引导组建行业协会或联盟，增强整体市场竞争力。

健全家庭农场发展的要素保障机制，是解决家庭农场“人地钱从哪里来”的关键。在“人”的方面，加强家庭农场经营者的职业保障，为他们提供教育培训、职称评定和职业技能鉴定等方面的支持，吸引大学生、返乡能人创办家庭农场。在“地”的方面，要健全土地流转机制，支持家庭农场通过租赁、转包、股份或其他方式获取土地经营权，鼓励签订长期流转合同，探索“土地股份合作社”等模式，保障双方权益，并切实保障家庭农场在建设仓储、晾晒场、保鲜库、农机库棚等方面的设施用地需求。在“钱”的方面，要通过建立政府性的专项资金、完善多元化融资机制、创新信贷产品、推广农村产权抵押贷款和信用贷款、健全农业信贷担保体系、发展粮油和优势特色农业保险等，解决融资难和风险分担的问题。

完善法规支撑体系，是推动家庭农场持续健康发展的根本保障。当前，尽管行业管理制度日益健全、经营管理逐步规范，但专门针对家庭农场的法律法规仍显缺失，导致管理服务缺乏强有力的法律依据。加快家庭农场立法进程，不仅有助于带动小农户与现代农业有机衔接，更是四川加快推进农业现代化的重要突破口。7月28日首次提审的《四川省家庭农场促进条例（草案）》，拟从明确家庭农场概念内涵和重要作用、健全工作管理服务机制、强化要素保障、明确权益保护与责任等四大维度提供支持，旨在破解家庭农场发展过程中存在的地块分散细碎、设施用地供给不足等突出问题，为推动家庭农场高质量发展提供坚实法治保障。（作者系四川省社会科学院农村发展研究所所长、研究员）

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