蒋永穆 李想
创新作为引领发展的第一动力，不仅是建设现代化经济体系的战略支撑，也是牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。把成渝地区双城经济圈建设成为具有全国影响力的科技创新中心，是习近平总书记赋予成渝地区的重大战略使命，为区域高质量发展指明具体路径。党的二十届三中全会对构建支持全面创新体制机制作出部署，提出“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”。8月26日召开的推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议第十一次会议提出，“共同扩大成渝中线科创走廊全国影响力，突出‘四链’跨区域融合，加快构建高水平创新共同体，做强科技开放合作品牌，营造跨区域协同创新生态”。打造西部地区高质量发展的重要增长极，既是落实党中央决策部署，强化极核城市带动作用的关键抉择，也是提升区域经济和人口承载能力，促进科技创新要素高效集聚的必由之路。
科创走廊作为创新要素高度集聚、人才资源充分汇集、高新产业密集发展的空间范畴，是跨行政区多城协同创新的新形式与构建区域科创体系的新平台。成渝中线科创走廊的建设可串联起四川、重庆的14个市（区），这些地方的人口占川渝常住人口的42%以上，GDP总量占川渝总量的50%以上。推进成渝中线科创走廊建设，是对成渝地区现实需求和发展路径的更加精准的把握。通过成渝中线科创走廊建设，可形成“两核一廊多城”的跨区域协同创新效应，既能“从全局谋划一域”，将比较优势尽快转化为竞争优势与发展优势，又能“以一域服务全局”，聚焦产业发展重点，推动政策资源向特色优势产业集中。
以科创成果促进区域发展将成走廊建设支撑功能的关键
在单边主义加剧、贸易摩擦不断、科技壁垒高筑、监管博弈升级的国际背景下，围绕科技创新的竞争日益白热化，科技创新活动的复杂性和不确定性陡然增加，世界主要国家都在抢抓科技发展的先手棋，深处内陆的成渝地区亟待高效整合科创主体与要素配置的高质量发展新模式。科创走廊作为城市科创活动发展到特定阶段后出现的空间分布形式，不仅在组织架构、主体数量、发展规模、空间分布、竞争能力等方面与科技园、高新区、科技城等科创活动空间承载主体具有本质上的差别，而且在实现科创要素更广区域配置、推动科创要素更大范围流动、促进科创协作更深领域进行等方面拥有独特优势，并对区域发展的规划模式、经济质量、人才聚集、产业升级、深化改革等方面起着促进作用。
科创走廊对于国家和地区的科技崛起与经济腾飞至关重要，主要发达国家抢占科技制高点的重大战略与科创活动从未停止，无一例外地通过正式制度变迁提升科创活动的效率与共享，突显了以强化具有科创先发地位与领先优势的区域带动国家整体科技进步的发展思路。科技创新活动因其固有的高准入性和不确定性，使其空间分布具有高度集中性。区域空间结构自始至终都是各种结构图谱的基础。区位势能机制理论为科创走廊对于区域经济社会发展产生的集聚作用和辐射作用、增值作用和促进作用提供了理论依据。成渝中线科创走廊建设作为提升区域协同创新水平的重要途径，既顺应生产力扩张与规模经济跨区域发展的内在需求，也符合减少市场强制性调整造成摩擦成本的外在要求。
打造“两核一廊多城”的成渝中线科创走廊能倒逼体制机制创新，既能整合科技创新资源，促进科创成果转化，也能优化区域经济格局，带动成渝地区中部崛起，还能助力培育新兴产业，加快产业转型升级，更能培养各类创新人才，率先实现质量变革、效率变革、动力变革。成渝“两核”凭借雄厚的科创实力、充足的人才储备、优良的制度环境与先进的管理理念，将成为成渝中线科创走廊建设的“基石”；“一廊多城”涉及地区凭借便利的交通运输、良好的协同能力与充足的后备要素，为低端要素的转型升级提供了“蓄水池”，成为成渝中线科创走廊建设的“柱石”；走廊中多个科创结点凭借后发优势弯道超车，降低协同创新成本改善科创事业发展环境，成为承接成渝中线科创走廊创新链、产业链、人才链、资金链迭代升级的“压舱石”。
如何因势利导、稳中有为，充分把握发展机遇，将成为成渝中线科创走廊建设主导功能的核心。其一，依托成渝中线科创走廊+共建“一带一路”，提升区域发展战略的开放高度。加快占据共建“一带一路”供给端“制高点”，促进科技创新合作区、国际产业示范园区等建设，更好把控共建“一带一路”需求端“桥头堡”，组织成渝中线科创走廊内企业抱团走出去，提升国际竞争力。其二，依托成渝中线科创走廊+西部陆海新通道建设，放大区域发展战略的叠加效应。探索内陆开放新模式，加快形成陆海内外联动、东西双向互济、南北经贸交融的开放新高地，扩大南向国际产能合作、提升成渝品牌影响力、推动成渝—东盟产业园区建设，以区域协同创新带动国际创新合作。其三，依托成渝中线科创走廊+长江经济带建设，激发区域发展战略的发展潜力。建设成渝中线科创走廊，在提升东向开放融入全域科创体系的同时，重点围绕科创走廊布局创新链，依托四川现代制造业新体系与重庆现代制造业集群体系，有效促进人流、物流、商流、资金流、技术流与信息流等生产要素潜力激发，推动成渝地区成为长江上游开放新前沿。其四，依托成渝中线科创走廊+成渝地区双城经济圈建设，增强区域发展战略的发展效能。选取区域协同创新为突破口，打破行政区划分割与地方保护主义桎梏，进一步理顺政府和市场在推动创新发展中的关系，建立完善公平、透明、有序、开放、可预期的市场竞争环境。
科创走廊建设的根本目的在于解决区域高质量发展中的动力源问题。成渝地区双城经济圈内的绝大多数城市科技水平与创新能力在全国范围内偏低，如何以科创资源撬动发展方式转型，以科创成果促进区域高质量发展，将成为成渝中线科创走廊建设支撑功能的关键。一方面，成渝中线科创走廊建设可以增强区域发展的稳定性，以“两核一廊多城”科创新版图促进高质量发展。建设成渝中线科创走廊的最大意义不在于强化成渝两核的极化效应，而在于错位发展中部走廊地带，形成科创要素配置的“雁阵模式”与产业共振，产生集聚、规模与辐射效应。倒逼极核城市提升辐射能力，改变通过固有生产要素累加，千方百计承接发达地区梯度转移的路径依赖。要抓住成渝中线科创走廊相关地区的“解压阀”与“粘合剂”作用，将科技创新生产要素通过出口通道产生域内外溢，促使不同层级的科创主体由垂直式分工转向水平式合作。另一方面，成渝中线科创走廊建设将会优化区域科创要素配置，以更多科创成果产出奠定高质量发展的坚实基础。成渝中线科创走廊建设将为区域高质量发展提供充足的科创人才储备，提升知识溢出与成效积累效应，推动科创主体、要素、机遇、环境与资源等的深度融合发展，也将显著压缩科创活动的“时空距离”，促进科创链条全域高能延伸。
强化动力机制提升走廊区域产业和人口承载力
如何强化成渝中线科创走廊建设的动力机制，成为提升区域产业和人口承载力，推动经济变道超车、重塑竞争优势的重要保障。
以“政府引导+机制创新”组织协调高质量发展。政府引导与机制创新的基础先行决定着成渝中线科创走廊建设的宽度。其一，顶层设计先行。以强制性正式制度变迁带动非正式制度转化，加紧设立多层级合作机制，创设高能级常设机构，协同向上争取支持。将中长期科技规划编制工作同走廊建设紧密结合，构建多元参与、目标明确、科学高效的科技组织体系。其二，体制机制引导。强化普惠性和精准性科创政策供给，实施包容审慎科创监管制度，构建重大核心技术协同攻关新型体制，强化区域主导产业与支柱产业的技术创新，更加强调科创活动的实用价值，有效缩短科创成果转化周期。其三，筑牢基础设施。构建以“空铁水公”相互衔接的现代化立体综合大枢纽格局，加快建成1小时生活工作圈，构建便捷、绿色、智能、安全的现代化基础设施体系，大力实施全链条填缺补短、基础再造工程。其四，提升治理效能。重点解决科创治理体系“内部失灵”和“系统失灵”问题，着力在科创要素的便利化和集约化方面下功夫，由依靠生产要素低成本和环境要素低门槛为主的零和博弈，转变为以构建创新生态链和产业功能区塑造比较优势的重复博弈。
以“科技支撑+产业带动”产城融合高质量发展。科技创新与产业带动的内生能动决定着成渝中线科创走廊建设的深度。其一，策动原始创新。应提前规划一批人才交流、资本对接、项目合作等的先行先试，谋划实施一批重大科创项目和创新平台，重点发挥重庆市的政策优势、区位优势、制造基础与工业优势，充分发挥成都在重大科技基础设施、产业创新研发、专家人才资源以及科技金融资本等方面的优势。其二，细化科创分工。聚焦科创活动上游领域，协同打造新经济新技术新场景试验高地。以探索异地研发孵化，驻地招才引智为牵引，健全合作开发、产业互动与利益均沾机制，推动形成科创分工协同、产业错位布局、城市功能互补、发展特色鲜明的新格局。其三，加强产业联动。产业集聚是实现协同创新的基础，协同创新是增强产业竞争力的关键。应依托主导产业进行协同创新，增强科创活动间的互补性，持续推动产业配套链、要素供应链、产品价值链、技术创新链整体成势，构建具有国际竞争力和区域带动力的产业生态圈。其四，促进产城融合。产城融合必须遵循功能融合、空间整合等新理念，遵循城市发展一般规律，着眼解决“产业孤岛”“睡城鬼城”等问题，促进走廊建设与城市功能提升相辅相成，通过城市功能提升和创新体系建设创造优质科创空间载体。
以“科技金融+高效服务”精准助力高质量发展。科技金融与高效服务的外部推动决定着成渝中线科创走廊建设的力度。其一，做大科技金融。应在全国首个区块链知识产权融资服务平台、四川省“科创通”与重庆“科融通”的基础上，开发符合区域发展实际的智能化科技金融产品，探索区域一体化“科创贷”与“科创债”，建立贯穿科创活动全生命周期的融资服务体系。其二，增强人才支撑。全方位优化“创交会”“菁蓉汇”“智汇两江”等品牌，健全科技人才双向流动机制与柔性引才用才机制，建立成渝中线科创走廊统一的人才信息库和人才需求信息发布平台，促进人才发展与创新链培育的深度嵌入耦合，提高人才资源与成渝中线科创走廊建设的适配度。其三，优化营商环境。更大力度在打造新型营商环境上发力，降低制度性交易成本，营造稳定公平公开、可预期的科创发展环境，设立一体化的科创活动监管机构，完善发展科创成果考核体系。其四，强化比较优势。通过拉长板带动补短板，尽快将局部比较优势变为区域共同优势，选择易于取得突破性进展的合作领域为突破口，让科创单元切实分享建设成果，努力提升区域科创资源集聚度、协同创新和知识外溢性效率，激发内生凝聚力、同向驱动力与发展持久力。
（作者单位：四川大学、中国石油集团经济技术研究院）
【未经授权，严禁转载！联系电话028-86968276】
