邓玲　钱霞

2023年7月，习近平总书记来川视察时要求四川在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力。长江上游金沙江畔的攀枝花市切实把习近平总书记的殷殷嘱托转化为强大动力，两年来充分把握建设攀西战略资源创新开发试验区和高质量发展建设共同富裕试验区的机遇，直面资源型城市经济发展和生态环境建设的矛盾，不断改革创新，以矿山生态修复为突破口，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，形成了整套“修复促转型、修复促共富”的经验和模式，为全国资源型城市绿色转型提供了样板，为“持续发力”提交了答案。

生态修复是筑牢长江黄河上游生态屏障的核心手段和关键路径。我国的生态修复以习近平生态文明思想及可持续发展理论为理论指导，坚持人与自然和谐共生，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，包括矿山、森林、湿地等多种生态修复类型。对于因矿而生、因钢而兴的攀枝花市而言，矿山生态修复尤为重要。

矿山生态修复包括在建矿山生态修复、生产矿山生态修复、闭坑矿山生态修复、历史遗留矿山生态修复等多种类型。各类矿山生态修复面临的问题不同，修复的方式和技术手段也有一定的差异。攀枝花市高度重视在建矿山与生产矿山的生态修复，2019年以来累计完成矿山生态修复1.9万亩，今年作为“实施山水林田湖草沙一体化保护修复工程等生态保护修复工作成效明显、全域土地综合整治实施成效突出、在建与生产矿山生态修复监管有力地方”获得省政府督察激励，并在全省推广典型经验做法。具体来看，一是创新性地构建了法治化、责任化、智慧化“三位一体”制度体系，通过建立“国家法律+省级规章+市级细则”三级制度框架、“规划统筹—跨部门协调—重点督办”工作机制和“一矿一档”制度、“天上看、地上查、网上管”立体智能监测网络，筑牢了生态修复根基。二是创新“任务化+项目化+规范化”管理模式，以任务定目标、以项目抓实施、以规范严验收，形成矿山生态修复全流程闭环管理。三是推进“生态修复+”融合发展，通过“生态修复+耕地复垦”“生态修复+特色产业”“生态修复+光伏电站”“生态修复+文旅项目”等多种模式，推动矿山生态修复与该市“两试引领、五市并进、共富共美”工作体系深度融合，形成“修复促共富”模式，实现矿区生态保护与经济发展良性互动。

尾矿是二次资源，可以再开发利用，但由于含有多种化学成分，若处理不当，也可能成为生态隐患，造成土壤、水体污染，甚至引发地质灾害。我国尾矿库数量众多、分布广泛，国家高度重视尾矿的综合开发利用和尾矿库的生态修复治理，这也同样成为攀枝花市高质量发展建设共同富裕试验区的必破之题。攀枝花市是个老工业城市，目前在册尾矿库有32个。这些尾矿库，有的还在服役，有的已经闭库。按照“生态美市”的安排，攀枝花市推进工业遗产再利用，马家田尾矿库的悄然蜕变就是其中的典型案例。到闭库前，马家田尾矿库已堆存尾矿约1.23亿立方米，存在重大安全隐患。攀枝花以马家田尾矿库闭库为契机，探索“安全闭库—生态筑基—产业赋能”三阶修复路径，通过滩面覆土、植被绿化和文旅融合开发，以生态修复为核心，聚焦花海大地核心景观和足球体育竞训两大功能，打造阿署达四季花海景区，实现工矿废弃地向城市绿肺的华丽变身，成为治理的标杆。类似案例还包括四川攀枝花苏铁国家级自然保护区矿山迹地生态修复工程。当地推动攀钢石灰石矿退出苏铁自然保护区，并开展生态修复攻坚，针对干热河谷缺水，土壤蓄水能力差等瓶颈问题，探索出光伏提灌、覆膜保水、微喷滴灌等创新举措，成功将“生态疮疤”变为“绿色标杆”，为干热河谷矿山生态修复和生物多样性保护提供了实践范例。

攀枝花市的探索表明，生态屏障建设不是约束经济发展的绊脚石，而是新质生产力、绿色生产力的助推器。一是要坚持系统思维，协同推进生态保护与经济发展。攀枝花市统筹推进生态治理与产业发展的深度融合，探索出“生态修复—产业培育—价值转换”的协同发展路径，破解生态投入高、经济回报低的传统困境，使得绿水青山持续发挥其生态效益、经济效益、社会效益，为干热河谷等生态脆弱区探索出一条可持续的绿色发展之路。二是要强化科技支撑，提高生态建设的科学性与有效性。科技是生态屏障建设的重要支撑，数字技术深度赋能生态治理。攀枝花市在污染防治、生态修复、生态监测等领域广泛采用先进技术，通过技术硬实力与数字软实力的结合，实现乘数效应，共同推动生态屏障建设。三是要注重制度创新，激发生态屏障建设的内生动力。制度创新是推动生态屏障建设的重要驱动。攀枝花市结合自身实际，通过创新生态治理模式等，凝聚治理合力，为生态建设提供了自我持续的发展动力。

今年7月7日—8日，习近平总书记在山西考察时强调“扎实开展矿山生态修复，切实维护生态安全”，这不仅是对山西建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区的要求，也是对全国资源型城市绿色转型的要求。攀枝花市去年3月正式开启高效推进红格南矿全产业链开发，打造世界级钒钛产业基地，这将为高质量发展建设共同富裕试验区提供强大支撑。与此同时，当2030年实现年处理铁矿石4000万吨时，每年将有大量尾矿产生，未来几十年，攀枝花市矿区生态修复的任务仍然艰巨。基于此，攀枝花市要按照“高端化，智能化，绿色化”标准，开展“资源+科技”“资源+产业”“资源+乡村振兴”“资源+生态”四大行动，高标准推动红格南矿规模开发与绿色矿山建设，不断创新矿山生态修复新模式，继续为全国相关探索创造更多的经验和模式。

（作者单位：四川大学经济学院）

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