今年“五一”假期期间，重庆、江苏、浙江、湖北、陕西等省（市）多地敞开党政机关大门，向游客提供免费停车位，还开放政府食堂，为游客提供“分量足、风味地道、价格实惠、品质安全”的美食。
其实，地方政府拆除机关大院围墙，或者开放机关大院，早已不算新闻。有的地方的机关大院甚至从来就没修过围墙，如去年爆红的安徽省石台县，县委、县人大、县政府、县政协办公楼建成近60年来没有院墙、没有门禁，一直对群众全面开放。
近年来，党政机关拆除围墙、开放公共资源的实践，已从“节日应急”走向“常态共享”，其内涵也从物理空间的开放延伸至服务与治理理念的重构。从“闲人免进”到“欢迎打卡”，从“假日限时”到“全年无休”，这场治理的变革正在重新定义基层政府与民众的关系。
游客将车免费停在重庆市荣昌区政府大院后，便可进入机关食堂“一站式”品尝荣昌本土特色美食。
“拆围透绿”，地方政府各显神通
围墙高耸、大楼威严冷峻、门禁森严，大院内外泾渭分明。种种元素构成了群众对地方政府庄严肃穆的“刻板印象”，这道墙也拉远了地方政府与群众间的距离。
古代的政府大院“衙门”，是朝廷派驻地方的统治机构，并不为地方老百姓提供服务，这导致其往往具有权威、神秘等色彩。但在现今基层治理体系中，建设人民满意的服务型政府一直是重中之重，政府大院是党政机关办公场所，也是服务人民群众的“主场”。如何拉近政府与民众的距离？不少地方选择了“拆围透绿”。
在甘肃省陇南市，开放式单位、开放式庭院比比皆是。据当地干部介绍，自2008年“5·12”地震重建后，当地市政大楼不再有围墙，此外，公安局、市场监管局等政府单位也都不见围墙、围栏，而是用绿地、花墙织就的柔性绿化带，与城市公共空间无缝衔接。当地西和县政府2016年拆掉围墙，原来的政府大院变成了群众活动的公共场所，老人在政府大院里跳广场舞，孩子们在政府大院嬉戏打闹。今年春节期间，群众站在西和县政府大楼前围观社火表演的照片还走红网络，成为干群和谐共处的生动写照。
砖石围墙化作了绿地花墙，打破了传统政府大院的封闭形象，树立了开放、亲民的典范。当政府大院不再门禁森严，而是融入生活的公共空间，物理距离消失后，心理隔阂也在潜移默化中消散。
2022年，河南省信阳市委、市政府大院围墙拆除后，市民争相游览参观，不少市民在政府大楼前散步、聊天、遛娃。原来，当年7月上旬，就有市民发现，当地市委、市政府开始拆除栅栏，院内部分区域还划好了停车位，设置了新能源充电桩。信阳市委书记蔡松涛在接受媒体采访时称，“未来这个地方就是一个开放式的公园或者说开放式的办公场所，供群众休憩、停车、活动。”而对于安保工作安排，他表示，“正常工作，正常开展，没什么影响。”
去年，安徽省舒城县开放机关大院，县长王万喜表示，大院会继续开放，舒城县政府大院一直以来都是开放的。县政府大院设有门卫，但门卫对来访人员不会阻拦。大院里可以免费停车，门卫的主要工作是协调来访人员规范停车。
在山东，多个乡镇开放政府大院给农民晒粮。去年6月，山东省乐陵市杨安镇发布通知称，在四处党群服务中心、各村村委会院落（门前）、各村文化广场、杨安镇派出所为群众提供公共晾晒场地，确保夏粮颗粒归仓。
近年来，多地均有类似“无围墙政府”制度，一旦推行，往往会引起广泛关注，继而成为“网红城市”。还有一些地区，虽未拆除围墙，但主动开放了门禁，免费开放内部停车场、卫生间，提供免费热水，部分地区还开放了机关食堂。
今年“五一”期间，多地政府食堂爆红，餐点未到便已有游客早早排起长队。浙江省衢州市早在五年前便已尝试过在“五一”假期开放机关食堂，今年，当地政府食堂再次面向社会开放，为游客提供18元3个菜的自选套餐，还准备了兔头、水晶糕等衢州特色风味小吃。当地市区机关、事业单位内部共46处公共停车场也实行免费开放。
还有特别推出荣昌卤鹅、黄凉粉等20余道“荣昌味道”小碗菜的重庆市荣昌区政府机关食堂，游客将车免费停在政府大院后，便可进入食堂“一站式”品尝荣昌本土特色美食。该食堂经理吴娜介绍，平时每天就餐人数800余人的重庆荣昌政府食堂，“五一”假期首日为近7000名游客提供了餐食，5月1日当天晚间甚至还紧急调集了近500斤荣昌猪肉才保证了供应。
这种“网红现象”并非偶然，看似细微的便民之举打破了政府大院的封闭，人民群众的喜闻乐见便是对“服务型政府”建设的最好认同。
拆墙与否，不能“一刀切”
也应该看到，部分地方的机关大院拆围墙只是形式主义，门禁仍然森严，群众进出仍不方便，久而久之，群众“自发”不去政府大院了，有人追问，这岂不是没有围墙还胜似有围墙？还有人质疑，拆围墙时浪费了一大批人力物力、产生了许多垃圾，万一未来出现新政策，又来一个重建工程，这岂不是浪费？
记者在调查中也发现了实际案例。此前，记者前往某地采访时，了解到当地曾推行并宣传过“拆围透绿”，且在宣传中，当地表示“市县乡三级党政机关已全部‘拆围’”。当记者实地走访当地多个政府机关却发现，当地市内部分机关事业单位已用绿化带将单位重新围了起来，有的单位甚至专门种植了较为高大、密集的绿化带。绿化带密不透风，将单位遮挡严实的同时，绿化带内部还围上了一圈严密的绿色的铁丝网。机关大院的围墙拆了又装上铁丝网，民众仍旧无法进入大院，那又何必拆了又建呢？
记者随即走访附近商户，店主表示虽然记不住具体时间，但该单位的高墙虽已拆除多年，可“绿化墙”也存在了多年。“前面不远处就有公园，休闲还是爱去那里，一般不会选择政府大院。”商户小陈说。在当地生活多年的朋友刘柳告诉记者，该地某下辖区县还是保持着大院开放，但该单位已修建多年，与员工宿舍楼同在一个大院，单位员工宿舍楼的停车场确实常年开放，但政府大院实际并未对外开放。
还有网友指出，自己所在地区存在类似“拆了又建”的情况。秦琴表示，她所在地大范围拆墙后，还特地进行了各级党政“一把手”的专题采访，介绍无围墙的好处，结果换了书记后，墙又被砌起来了。
汉寿县政府大院前，当地居民正在打羽毛球、跳广场舞。（熊力/摄）
“无围而治”的关键，首先在于政府的开放姿态与服务意识。“拆围透绿”只是一种形式、一个开端，在此基础上，政府的治理理念也应该顺势而变，走上从空间共享到治理革新之路。
在记者的调查中，部分同样宣传过“拆围透绿”的地方，由于没有兼顾自身的特点和实际情况，虽然围墙被拆，但没有解决城市（街道）治理的难题。
今年初，安徽省怀宁县洪铺镇政府拆掉了外围绿化带的消息也引发了关注。原来，2015年7月底，当地为解决集镇区交通拥堵顽疾，便已拆掉了镇政府大院围墙，将原政府广场改建为小型市民广场，内设停车位，对社会免费开放，围墙外的道路也从3.5米被拓宽至9米，并铺设人行道方便群众出行。但是围墙虽被拆除了，又高又长，长势茂密的绿化带却仍形成了一道有形的“围墙”，停车难、交通拥堵问题仍然存在。
综合考虑后，当地拆“绿”还“位”，移除盆栽绿化带，退让出300余平方米的原政府广场用地，从而设置了27个停车位，方便市民停车，还专门划出了6个出租车停车位。同时，因镇政府空间较小，当地还拆除了道路两旁的绿化带，划出了15个摊位，免费给群众有序摆摊设点。如今，停车位基本每天都停满，镇政府门口非常热闹，当地工作人员也表示这并不会影响他们的正常工作。
政府大院要不要拆除围墙也需要综合考虑，不能“一刀切”。拆除围墙是政府为人民服务宗旨的一种具象化表达，其意义绝不仅限于物理屏障的破除，更在于搭建起政府与群众之间的连心桥。相比于围墙是否倒下，群众更在意的还是政府改变自身形象，转变工作作风后的实干成效。
专家：应扩大公共资源全民共享的场景和深度
记者在某地采访时发现，当地的机关大院拆完围墙后如今重新围上了“绿化墙”，但节假日对外开放停车场的惯例还是保留了下来。且记者所采访的群众普遍记得当时拆墙的“盛景”，对于政府此后顺势出台的一些便民政策也印象颇深。“政府拆了墙我也很少进去，还是觉得有事儿再去，所以也没关注是否重新砌墙。”当地市民任阿姨说，“但像开放停车场这种我自己体会过好处的事情，我就印象很深，觉得这种做法很好。”
在汉寿采访时，记者则发现部分居民其实并不知道“拆围透绿”一事，也从未去过政府大院休闲放松。但因道路更宽敞而畅通的交通，因绿化更繁茂而舒适荫凉的街道，还有免费的停车位……这种种因“拆围透绿”而改变城市基础设施的事例并不鲜见，抑或说，“拆围透绿”本身也是地方政府提升治理能力的具体措施之一。这些措施让民众实打实感受到实惠与便利的变化。汉寿本地人袁鹏告诉记者，自己每年回汉寿都能感受到新变化，比如改善的水质、增加的公园……父母也说如今上下班、接送孩子等高峰期，道路都不会拥堵，日子很惬意。
诸多实际案例表明，机关大院“无围”只是第一步，如何革新治理理念更考验当地政府的智慧。如何在没有围墙的环境下，确保办公秩序、保障安全、做好保密工作等，需要政府创新管理方式，平衡好开放与管理的关系。
整体而言，拆除围墙后，政府与群众的距离更加贴近，群众与政府间的交流和互动更加频繁，对政府的信任度和满意度也得到了显著提高，政府的开放、透明的形象得到了进一步强化。群众给出的正向反馈再一次证明，政府与其“严防死守”，不如在实际管理方面下功夫，以主动服务群众，平等、开放的姿态“以心换心”。
也有的地方民众告诉记者，开放扩大公共资源全民共享的不应该仅限于政府机关大院，以前不少高校都能自由出入，大部分地方高校与地方民众都呈现出和谐共处的场景，如今这些高校大都大门紧闭，反而有了“衙门”的派头。浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃认为，政府应进一步将开放试点扩大到高校、国企等领域，进一步扩大公共资源全民共享的场景和深度。针对校外人员过多可能影响高校校园秩序等担忧，范柏乃表示可以借鉴一些高校已经取得成功且成熟的经验做法，进一步细化完善相关规则，补齐监管设施等方面的短板，特别是借助现代科技手段，如智能化安防系统等，提高管理效率和服务质量，而不是简单地“一关了之”。
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