问：我国基础教育发展不平衡不充分的问题依然存在，“城市挤”和“乡村弱”现象比较突出。如何构建公平优质的基础教育体系促进高质量发展？

答：建立公平优质的基础教育体系是实现共同富裕的内在要求，是应对人口结构转型、科技创新竞争与人才战略储备的关键支撑。党的二十届三中全会提出构建支持全面创新体制机制，强调以深化教育综合改革“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”。2025年1月，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，提出要在2027年初步形成高质量教育体系。公平优质的基础教育体系是高质量教育体系的重要组成部分。在推动高质量发展过程中，建立公平优质的基础体系也面临新的挑战，如何建立与人口适配的基础教育资源统筹调配机制，深入推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化学校布局，保障所有儿童的受教育权，从而发挥其基础性支撑作用，是亟待探讨的理论和实践问题。

基础教育是为人的全面发展、终身发展筑牢基础的阶段。公平优质的基础教育体系是指让教育发展成果更多更公平惠及全体人民，进一步缩小区域、城乡、校际、群体教育差距，构建学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特殊教育优质融合发展的基础教育体系。因此，构建公平优质的基础教育体系要突出基本公共教育服务体系的质量和水平，凸显基础教育提升国民素质的战略基点作用，服务高质量发展。

义务教育从“基本均衡”向“优质均衡”转变是高质量发展的内在要求。在人口结构转型关键时期，公平优质的基础教育体系决定着人力资源开发水平和现代化建设人才的培育，进而影响未来劳动人口的素质。办优办强基础教育，为高等教育和职业教育提供源源不断的优质生源，为经济社会发展培养各级各类专业人才，有利于统筹推进教育科技人才一体化，进而满足高质量发展对人才数量、质量、结构的全方位需求。大量创新人才的涌现还有利于提升国家的创新能力和水平，实现创新驱动发展战略目标，从而促进高质量发展的可持续性。

党的十八大以来，党和国家出台了促进基础教育公平优质发展的各项政策文件，以制度优势统筹协调推进公平优质的基础教育体系建设。除此之外，国家优先保障、不断扩大教育投入，确保了国家财政性教育经费支出占国内生产总值GDP的比例连续12年保持在4%及以上，充足的教育经费保障了基础教育资源优化配置，实现了县域范围的基本均衡。

在进一步全面深化改革、推进中国式现代化的过程中，教育肩负着培育时代新人的重要使命。目前，我国基础教育发展不平衡不充分的问题依然存在，学龄人口急剧变化，对优质资源供给、学龄人口变化监测预警和城乡学校布局、义务教育优质均衡发展和城乡一体化、探索逐步扩大免费教育范围提出新要求。

继续扩大优质教育资源供给。人民群众对基础教育的需求已从“有学上”到“上好学”转变，在“家门口”上好学的意愿比较强烈，扩大优质教育资源供给是满足人民对美好生活向往的重要组成部分。要建立健全优质教育资源调整和扩充机制，加强近期和中长期教育资源统筹配置。

优化中小学和幼儿园布局。当前我国人口呈现少子化、老龄化以及区域人口增减分化的特征，学龄人口变化深刻影响了现有基础教育资源的布局。我国学龄人口快速下降已经影响了学前教育的学位供给，义务教育小学段城乡教育资源“超载”与乡村教育“空心化”并存，初中段和普通高中学龄人口规模仍在持续增加，建立各学段学龄人口变化监测预警制度，优化中小学和幼儿园布局是当下的新任务。

推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。我国2895个县级行政单位的义务教育均已实现基本均衡，迈向优质均衡发展的新台阶。义务教育优质均衡发展是建设高质量教育体系的重要内容，有利于逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化要促进学生全面发展、建立与人口适配的基本公共服务供给机制、加强师资队伍建设、强化城乡和学段间资源统筹。

探索逐步扩大免费教育范围，缩小群体教育差距。免费教育不等同于义务教育，免费教育是指不收取学生学费、杂费和保育教育费的教育。逐步扩大免费教育范围有助于提高教育公共服务质量和水平，提升普惠性、可及性、便捷性，保障家庭经济困难学生顺利完成学业，以教育公平促进社会公平正义。探索逐步扩大免费教育范围，应循序渐进、分步推进，可以考虑将免费教育向学前教育和高中教育“两头延伸”，进一步加大对特殊教育的支持力度。

基于以上新趋势与新要求，在高质量发展背景下可从以下几个方面构建公平优质的基础教育体系。

实施扩优提质行动。统筹实施扩优提质行动切实改善学校教学生活和安全保障条件。通过标准化建设一批、优质学校扩招一批、集团化办学提升一批、城乡结对帮扶一批等方式，促进新优质学校成长，提升弱学校和农村学校办学质量。注重数字化赋能，推动优质教育资源共享。强化教育资源的投入和前瞻性配置，根据人口变化监测预警数据科学判断学龄人口变动趋势，优化学校布局和教师资源调整，办优办强人民群众“家门口”的学校。

数字化赋能学龄人口变化监测，优化学校布局。建立基础教育各学段学龄人口变化监测预警制度，开发学龄人口变化预测模型工具，指导各地开展省市县三级学龄人口预测，精准掌握各学段学龄人口峰谷变化趋势，提高学位供给的匹配性。根据学龄人口变化，合理优化城乡幼儿园和中小学布局。稳步增加公办幼儿园学位供给，提升寄宿制学校办学条件和管理水平，稳妥有序推进乡村小规模学校布局调整，加快扩大普通高中教育资源供给，加强县域普通高中建设。

健全义务教育优质均衡推进机制。需强化部省协同，落实中央和地方政府协同推进责任，加强会商调度和针对指导。重点加强市域统筹，鼓励支持有条件的地市探索开展市域义务教育优质均衡发展试点。聚焦教育质量和群众满意度，有序开展县域义务教育优质均衡发展督导评估认定，推进以评促建。此外，应逐步提高经费保障水平，聚焦保基本、补短板、提质量，教育投入进一步向中西部欠发达地区教育教学、教师队伍倾斜，规范资金使用，提高经费使用效益。

逐步扩大学前教育和高中教育的免费教育范围，保障儿童的受教育权。我国学前教育已经实现了基本普及，2023年普惠性幼儿园覆盖率近91%。随着我国教育经费投入规模逐年扩大，人口出生率下降，公办幼儿园学位逐渐增多，为扩大学前教育免费教育范围提供了契机。2024年，高中阶段毛入学率达92%，普及率较高，也可逐步考虑纳入免费教育。除此之外，还应保障孤儿、事实无人抚养儿童等处境不利儿童的受教育权，健全面向精神、多重残疾以及其他有特殊需要的儿童的特殊教育服务机制，保障特殊儿童的受教育权。

【华中师范大学国家教育治理研究院刘来兵、张勇明，本文系国家社会科学基金重大项目“高质量教育体系的理论内涵、指标体系、国际比较与建设路径研究”（24&ZD176）阶段性成果】

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