“自‘三本台账’运行以来，初信初访群众满意率由70%提升至92.3%，创建无重复举报乡镇（街道）8个，1个街道连续3年实现零信访……”，这是广元市利州区纪委监委建立“三本台账”以来所取得的成绩。

近年来，广元市利州区纪委监委将信访举报工作作为基层治理的“晴雨表”，聚焦访得不畅、办得不快、查得不透、处置不当、群众不满意等问题，创新建立初信初访、重复举报、不满意“三本台账”，从初次信访的“精准拆弹”到重复积案的“清仓见底”，从群众不满意的“解剖麻雀”到制度短板的“系统治理”，让“民声台账”转变为“民生答卷”。

建好“三本台账” 精准把脉开良方

“我们村上的蓄水池没得人管，水很脏，还经常没得水，几年了都这样。”适逢金洞乡“逢场日”，利州区、金洞乡两级纪委开展联合接访活动，当天共接待群众120余人次，答复政策咨询40余个，受理信访举报20余件。

活动结束后，利州区纪委监委信访室干部肖欣在梳理情况时发现，有不少问题是此前反映过但一直没有解决，还有一些问题是群众对办理结果不满意，导致重复访数量居高不下。随即，梳理该区近年来信访台账，发现信访数据同样令人警醒：2021年该区重复访占比达17%，重复访占比逐年递增，而群众对信访工作的满意率仅为70%。

利州区纪委监委在金洞乡开展大接访，倾听群众呼声诉求。（杨薇 摄）

随后，该区纪检监察干部开展走访调研，深切感受到基层矛盾的复杂性和紧迫性：民生诉求在台账上“睡大觉”，责任单位在流转中“踢皮球”，办理效果在回访时“打折扣”。“群众最反感的不是问题本身，而是‘反映时有人记、转身后没人管’的敷衍循环。”利州区监委委员张壤表示。

在找准问题症结后，该区纪委监委探索建立初信初访、重复举报、不满意“三本台账”，形成“分类建档、动态跟踪、限期销号”的闭环管理模式。

用活“三本台账” 靶向发力破难题

走进区纪委监委信访室，一本蓝色封面的《初信初访台账》格外醒目。“初信初访化解是信访稳定的前提和基础，通过建立初信初访台账，压实首办责任，及时回应群众关切，实现首次受理、一次办结、案结事了。”利州区纪委监委信访室主任张婷介绍道，通过明确承办单位、责任人、办理时限和办理情况，配套三快一准二严的“312”首办机制，初信初访一次性化解率显著提升，从88%跃升至98%，平均办理周期压缩36个工作日。

除此之外，该区纪委监委聚焦重复访、多次访和久拖不决的疑难复杂信访问题，建立重复举报台账，按照“一名委领导包案、一个专班推进、一套方案化解”机制，组建“4+X”工作专班，切实了解群众的意见诉求，做到化解一件销号一件。

“我们村支书王某华的问题你们没调查清楚，我就被他‘坑’过很多次……”大石镇一村民李某某拿着举报信，气冲冲来到信访室，说起了自己的遭遇，这已经是他第四次来反映问题。

张婷将该问题记录在不满意台账，同时，根据“委室组地”片区协作模式，由担任该片区“片长”的委领导班子成员牵头，组成核查组，开展提级复核。原来，王某华担任村干部25年之久，群众有所顾虑，案件查得不透。此次提级复核，群众感受到纪委核查处理问题的决心，积极配合。最终，王某华受到党内严重警告处分。

该区纪委监委针对群众对信访件办理不满意的情况，将其纳入不满意台账，建立“片内提级+片区交叉”复核机制，并联合相关单位，通过坝坝会等方式公开答复，及时化解群众对纪检监察机关的信任危机，着力实现“群众信任监督、监督回报信任”的良性循环。

夯实“三本台账” 长效长治润民心

数字背后有温度。翻开“三本台账”，清晰地看见342件初信初访件、22个重复信访件都标注着清零销号，30个不满意信访件签满了群众确认满意的笔迹，真正做到了群众诉求件件有着落、事事有回音。

在化解信访问题的同时，该区纪委监委还注重从完善基层治理的角度出发，将“三本台账”数据作为政治生态研判的依据，建立了“红黄绿”三色预警机制，每季度对乡镇（街道）、区级部门和重点行业被信访反映情况进行动态标注，增量突出、重复举报较多的用红色标识，发出“预警提示函”，约谈主要负责人；信访总量同比上升的用黄色标识，分管副书记下沉调研分析、提醒整改；信访总量呈下降趋势的用绿色标识，常态跟踪、总结经验。

利州区纪检监察干部深入田间地头与群众交谈，排查矛盾纠纷。（伏姝霖 摄）

在分析发现荣山镇一村10名群众多次、越级反映同一问题时，为防止重复举报增量，区纪委监委向荣山镇发函预警督办。该镇立即成立矛盾纠纷化解专班，排查矛盾纠纷20起，已化解10起，处分1人、组织处理1人，完善管理规范3项。这种“解决一个问题，完善一套制度，治理一个领域”的治理模式，正在利州区形成示范效应。截至目前，该区共发出《预警提示函》10份，约谈信访问题突出的乡镇和部门8次，形成分析报告19篇。

“推动基层信访工作提质增效，做到信结事了，需要系统施治、标本兼治。”利州区委常委、区纪委书记、区监委主任任小强表示，将在持续夯实信访举报工作的同时，由点及面推动综合治理，以高质量监督促进基层治理高质量发展。

作者：伏姝霖 杨薇

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