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解读嘉宾
马海涛 中央财经大学党委副书记、校长
黄汉权 国家发展改革委宏观经济研究院院长
赵福军 国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任
乔 红 中国科学院院士、多模态人工智能系统全国重点实验室主任
黄宇红 工信部IMT-2030(6G)推进组副组长,中国移动研究院党委书记、院长
川观智库研究员 赵雨笙
零基预算改革、具身智能、6G、瞪羚企业、独角兽企业……今年政府工作报告中,一些新词首次出现,一些热词备受关注。
今年是“十四五”规划收官之年,“十五五”规划将谋篇布局,政府工作报告中的新词和热词近日在网络上的“热辣滚烫”,显示出它们承载着的生机与活力,预示着发展的新方向。那么,新词和热词背后,中国将在哪些方向持续发力?老百姓生活又将因此发生怎样的变化?川观智库邀请相关行业专家学者进行解读。
零基预算改革
A:发挥牵引作用
打破基数概念和支出固化格局,把钱花在刀刃上
财税体制是影响资源配置的重要基础制度,财政政策是宏观调控的重要工具。今年政府工作报告提出,要深化财税金融体制改革。开展中央部门零基预算改革试点,支持地方深化零基预算改革,在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。
在传统预算编制方法中,财政预算一般以上年支出为基数,适当考虑一定增长比例分配资金。业内人士认为,这样的预算编制管理方式虽然有其合理性,但也可能导致“为了花钱而花钱”等资金浪费问题。在地方预算编制管理实践中,也曾出现条块分割、各管一块的现象。以财政支持科技攻关为例,多项政策涉及发改、科技、工信等不同部门,政策交叉重复,最后可能导致项目重复支持、执行效率不高等问题。
面对财政收支矛盾,如何解决财力紧张,避免资金沉淀和支出固化僵化等问题成为改革关键。因能有效打破基数观念,克服增量预算的缺点,零基预算被视为控制政府支出规模的有效工具。
中央财经大学党委副书记、校长马海涛向川观智库介绍,零基预算是指年度预算编制不受以往预算安排情况的影响,所有预算支出以零为基点,从实际需要出发审议预算年度内各项支出内容的必要性、合理性及其开支标准,结合财力状况、轻重缓急、实际需求、绩效情况等编制预算的一种方式。
一些部门习惯依赖历史数据申请预算,长期以来形成支出固化现象。在马海涛看来,零基预算改革就是要打破基数概念和支出固化格局,意味着财政资金分配不再依赖历史数据,而是根据实际需求和绩效目标,把钱花在刀刃上。改革旨在提高资金使用效率与透明度,为财政资源精准配置提供有力支撑,更好地发挥经济体制改革的牵引作用。
深化零基预算改革,是深化财税体制改革的一项重要内容。近年来,围绕零基预算改革,中央和地方已积极开展试点工作。马海涛结合对一些地方前期改革方案的研究认为,大多数省份都在工作方案中明确了实施预算绩效管理、加强跨年度预算平衡等问题,但是未明确提出如何将零基预算和预算绩效管理、中期财政规划等进行融合。在地方深化零基预算改革过程中,零基预算与预算编制环节的联系应当更加紧密。
在江苏、安徽、甘肃等省份已率先推进零基预算改革的前提下,中央部门再开展改革试点。对于地方先推进、中央再试点的安排考虑,马海涛认为,零基预算改革涉及面广,关系到不同部门既得利益的调整。一些地方先行先试,能将前期改革中积累的经验和教训推广到中央部门改革进程中,从而降低改革成本。
马海涛同时指出,零基预算改革涉及政策项目的清退、压减、整合、强化等调整,改革的过程就像重新切分蛋糕,其目的是为了让每一分钱都使出十分的劲儿,确保每一笔财政支出都能产生应有的效果。
具身智能、6G
B:赋能千行百业
具身智能正推动人工智能技术赋能更多行业与场景,6G网络能使人工智能技术发挥更大价值
今年政府工作报告提出,要因地制宜发展新质生产力,加快建设现代化产业体系。建立未来产业投入增长机制,培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。
什么是具身智能?中国科学院院士、多模态人工智能系统全国重点实验室主任乔红告诉川观智库,具身智能是人工智能与机器人的交叉学科,是一类在物理环境中身体与智能互动的智能体。通俗地讲,具身智能将人工智能融入机器人等物理实体,赋予它们像人一样感知、学习并与环境动态交互的能力。
具身智能作为人工智能技术走向物理世界的前沿方向,也正推动人工智能技术赋能更多行业与场景。
对于具身智能首次写入政府工作报告,乔红告诉川观智库,这标志着人工智能进入“虚实融合”新阶段,推动智能机器人、智能终端等设备向自主决策演进。
川观智库梳理各地的政府工作报告发现,北京、上海、广东、江苏、浙江、四川等十余省市已在今年明确,竞逐具身智能或智能机器人产业,产业热度不断攀升。面对市场的繁荣和热度,乔红却有着自己的冷静观察:一些地方在产学研共融方面仍然存在一些堵点和问题,亟待建立高水平的“学术—技术—产业”协同机制。
人形机器人被认为是具身智能的最佳载体。它在交互密集型服务领域具有广阔应用前景,包括智慧家政、适老化陪护、医疗康复服务、智能设施巡检及应急救援等场景。
乔红以她所在的中国科学院自动化研究所自主研发的Q系列人形机器人举例,该系列人形机器人构建了“通用人形机器人大工厂”这一核心技术底座,可快速输出各类低成本的机器人系统,赋能众多重要行业。
目前,全球已进入6G关键技术研发与技术体系形成的重要时期。6G即第六代移动通信标准,也被称为第六代移动通信技术,可促进产业互联网、物联网的发展。
工信部IMT-2030(6G)推进组副组长,中国移动研究院党委书记、院长黄宇红告诉川观智库,中国从2018年开始布局6G研发,总体进展与全球发达国家保持同步。行业内大部分公司的目标是,2025年开展6G标准研究和制定工作,到2030年具备商用能力。6G被首次写入政府工作报告的一个重要背景在于,今年将启动6G技术标准研究,2025—2027年处于完成技术研究阶段。业内认为,今年是6G发展的关键之年。
黄宇红曾率领中国移动研究院标准化团队,经历了全球4G/5G标准制定的全过程。对于从5G万物互联到6G万物智联的未来图景,黄宇红表示,6G速率能达到5G的几十倍,终端连接数量也将提升一个量级。此外,6G还增加了空天一体、通感一体、通智一体三个新技能。在6G时代,网络将使人工智能技术发挥更大价值,终端应用结合通信、感知、计算、大数据等能力,可做到“比你还了解你自己”。
在黄宇红眼中,全球移动通信发展过程就像盖大楼,6G研发中有很多标志性技术,就像大楼的四梁八柱和关键结构,中国企业要争取在“盖大楼”的过程中掌握更多核心技术。
新型离岸贸易
C:稳定外贸发展
发展新型离岸贸易,顺应了企业在全球布局发展各种形式业务的需要
今年政府工作报告提出,要扩大高水平对外开放,积极稳外贸稳外资。稳定对外贸易发展。培育绿色贸易、数字贸易等新增长点,支持有条件的地方发展新型离岸贸易,积极发展边境贸易。
外贸是国民经济的重要组成部分,推动外贸稳规模优结构,对稳增长稳就业、构建新发展格局、推动高质量发展具有重要支撑作用。
根据中国人民银行和国家外汇管理局的政策文件,新型离岸贸易是指我国居民与非居民之间发生的,交易所涉货物不进出我国一线关境或不纳入我国海关统计的贸易,包括但不限于离岸转手买卖、全球采购、委托境外加工、承包工程境外购买货物等。
简单来说,新型离岸贸易的核心是离岸转手买卖,即从境外异地购买货物,然后再向境外转售同一货物的交易,其交易成本大幅降低,交易效率大幅提高。
国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任赵福军表示,目前我国有不少企业在全球投资布局并开展相关业务,产品生产制造和产品市场都在国外,总部以及结算在国内。发展新型离岸贸易,顺应了这些企业在全球布局发展各种形式业务的需要。
政府工作报告提出,支持有条件的地方发展新型离岸贸易。赵福军指出,有条件发展新型离岸贸易的地方在货物贸易、服务贸易、数字贸易等方面发展基础相对较好,而且拥有自贸账户,方便境外资金进入和监管。许多自贸试验区已经积极试点,形成了各具特色的发展模式,如上海的离岸转手买卖、浙江杭州的全球采购、江苏苏州的境外委托加工等形式。
新型离岸贸易“新”在哪里?在赵福军看来,新型离岸贸易是数实融合、货物贸易与服务贸易融合、跨境提供与离岸提供融合的贸易形态,除了与实体贸易相关的业务,新型离岸贸易还包括新型离岸服务贸易、新型离岸数字贸易,这意味着未来要探索发展多种形式的离岸贸易。
独角兽企业、瞪羚企业
D:抢占未来赛道
独角兽企业、瞪羚企业作为重要的创新主体,都是发展新质生产力的重要力量
DeepSeek横空出世,人形机器人登上春晚扭秧歌,《黑神话:悟空》爆火“破圈”……在这些现象背后,是一批中国科技公司在世界舞台上迅速崛起。
今年政府工作报告提出,要梯度培育创新型企业,促进专精特新中小企业发展壮大,支持独角兽企业、瞪羚企业发展,让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。
独角兽企业是投资行业尤其是风险投资业的术语,一般指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元,且具备独有核心技术、独特竞争优势和市场潜力的未上市公司。
我国国家标准《高成长企业分类导引》对瞪羚企业的定义是,商业模式得到市场认可、收入或雇员人数达到一定规模、已成功跨越创业死亡谷并进入高速成长期的高成长企业。
从全球发展经验看,独角兽企业作为具备强大创新能力和巨大成长潜力的企业群体,是衡量一个国家和地区创新能力与创新生态的重要风向标。而一个区域的瞪羚企业数量,在一定程度上反映了其创新能力和发展速度。
由中关村独角兽企业发展联盟联合毕马威企业咨询(中国)有限公司、长城战略咨询、北京方迪经济发展研究院、清华大学中国科技政策研究中心共同发布的《中国独角兽企业发展报告(2024年)》显示,我国独角兽企业数量超过全球独角兽企业数量的四分之一,截至2024年3月,中国共有独角兽企业369家,位居全球第二。但不容忽视的问题是,近年来我国独角兽企业增速有所放缓。
业内人士分析,我国独角兽企业增速阶段性调整,既是全球经济周期波动的客观反映,也是我国创新生态持续优化的必经阶段。
国家发展改革委宏观经济研究院院长黄汉权向川观智库分析,我国独角兽企业增速有所放缓,主要有两方面原因:一是国际资本环境变化加剧了风投市场资金紧张,从而影响资本信心;二是国内培育体系还存在科技成果转化率有待提升等短板。
独角兽企业和瞪羚企业的价值不仅体现在经济贡献,更在于重构产业生态,提升所在区域的能级,通过构建“初创企业—瞪羚—独角兽—产业巨头”的梯度培育体系,形成高质量发展循环。独角兽企业和瞪羚企业被首次写入政府工作报告,体现了促进新动能积厚成势的政策方向。
当前,独角兽企业和瞪羚企业更多出现在战略性新兴产业和未来产业。瞪羚企业多为专精特新企业,这类企业在各自赛道都有独特优势。瞪羚企业中的一些佼佼者,有成为独角兽企业的发展潜力。黄汉权表示,科技创新和产业创新深度融合,是破解科技和经济“两张皮”难题的关键抓手,而独角兽企业和瞪羚企业则是破局的重要力量。
独角兽企业和瞪羚企业对于行业和社会发展的牵引作用日益凸显。如何让“独角兽”持续快速发展,“瞪羚”跳得更高、跑得更快,受到社会广泛关注。黄汉权指出,资金和人才是助力“瞪羚”跃向“独角兽”的关键,在企业寻求进一步发展时,更精准的政策和服务能帮助它们少走很多弯路。
黄汉权认为,独角兽企业和瞪羚企业作为重要的创新主体,都是发展新质生产力的重要力量,支持这些企业发展壮大向“新”而行、冲锋陷阵,对于引领各个产业抓住新机遇、抢占未来新赛道具有重要意义。
在一手抓培育壮大新兴产业、未来产业的同时,政府工作报告也提出,要推动传统产业改造提升,打造名品精品、经典产业。在黄汉权看来,新质生产力离不开传统产业的支撑。发展新质生产力既要提供新技术、新模式的应用场景,又要利用新技术、新模式改造提升传统产业,让传统产业“老树发新芽”。
【未经授权,严禁转载!联系电话028-86968276】
都希望中国经济多增长一点,企业壮大一点,科技领先一点,老百姓钱包鼓一点。
热辣滚烫的词,热辣滚烫的发展势头
这些热辣滚烫的词,关乎着社会的发展、国家的昌盛、科技的腾飞、企业的壮大、人民生活的美满,是人民的期待,全力为之奋斗的目标!
都是言简意赅的词,都是拳拳热心的期望,为了自己和家人努力加油干吧
每次报告的新词都让人眼前一亮,这次也不例外
6G的到来,我们的通信要大变样了?