扎实推进乡村全面振兴 加快建设农业强国

➤确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫致贫，是做好“三农”工作的底线任务，不容有任何闪失

➤推进乡村全面振兴，必须坚持物质文明和精神文明一起抓，统筹推进乡村发展建设治理

➤推动农业农村高质量发展，应着力固本赋能，练好基本功，深化改革、完善制度、激活要素

陈邦勋

2月23日，2025年中央一号文件发布。这一新时代以来第13个聚焦“三农”的中央一号文件，对进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴作出全面部署，明确要求锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，深入学习运用“千万工程”经验，统筹推进稳产保供、乡村建设、农民增收等重点任务，推动农业基础更加稳固，农村地区更加繁荣，农民生活更加红火。

中央关于“三农”工作的安排部署，从战略上布局、在关键处落子，充分体现了对“三农”环境形势变化的深刻把握，充分彰显了对农民群众期盼期待的担当回应，指导性、针对性和可操作性强，为做好当前及今后一个时期“三农”工作提供了明确遵循。

贯彻落实党中央、国务院决策部署，农业农村部制定实施意见，细化工作举措。下一步，将围绕解决乡村振兴的难点堵点、农民群众期盼期待，狠抓工作落实，推动乡村全面振兴不断取得新成效。

立足“稳”：夯基础，守底线

确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫致贫，是做好“三农”工作的底线任务，不容有任何闪失，必须守牢底线，全力稳住农业基本盘。

——全方位夯实粮食安全根基。2024年我国粮食产量首次突破1.4万亿斤，肉蛋奶、果菜茶、水产品等供应充足，中国人的饭碗端得更稳更牢。

同时也要看到，随着城乡居民收入水平提高和消费结构升级，我国粮食等重要农产品需求还将增加，加之耕地水资源约束日益趋紧、极端天气异常多发，总体上粮食供求仍呈紧平衡状态，不仅要保数量，还要保质量、保多样，粮食安全形势依然严峻。应坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，提高农业综合效益和竞争力，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。

第一，确保粮食稳面积提单产。在面积上，严格粮食安全党政同责考核，落实种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，调动地方政府重农抓粮和农民务农种粮“两个积极性”，稳住粮食播种面积。在单产上，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，推动良田良种良机良法协同融合，把地种好、把田管好、把虫治好、把灾防好、把粮收好，提升粮食单产水平。同时，在调优品种结构上下功夫，扩大强筋弱筋小麦、优质水稻等生产，多措并举巩固大豆油料扩种成果。

第二，提升农业综合生产能力。扎实推进藏粮于地、藏粮于技战略，把综合生产能力提上来。建设更多良田，严守耕地红线，着力建设一批旱涝保收、高产稳产的高标准农田，保护好利用好黑土地这一耕地中的“大熊猫”，全面提升耕地地力。强化科技支撑，培育壮大农业科技领军企业，做强“种子芯片”，加快补上高端智能和丘陵山区适用农机装备短板，给农业现代化插上腾飞的翅膀。

第三，构建多元化食物供给体系。现在人民群众不仅要吃得饱，还要吃得好、吃得营养健康。适应消费结构变化，应践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源，扶持畜牧业稳定发展，丰富“森林粮库”，建设海上牧场、“蓝色粮仓”，大力发展现代设施农业，加快培育发展生物农业，不断拓展农业发展新空间。此外，耕耘好节粮减损“无形良田”。

——守牢不发生规模性返贫致贫底线。今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期最后一年。应毫不松懈抓好各项工作，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保平稳有序过渡。

具体而言，优化监测帮扶提效率。加快建设覆盖农村人口的防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统，充分发挥大数据预测预警作用，建立健全帮扶政策“工具箱”，因人因户开展精准帮扶，对有返贫致贫风险的群众发现一个、帮扶一个，做到早发现、早干预、早帮扶。

强化产业就业帮扶提质量。指导各地按照巩固、升级、盘活、调整“四个一批”要求，因地制宜推进帮扶产业高质量发展，完善联农带农机制，让帮扶产业成为带动脱贫群众增收的富民产业。深入推进防止返贫就业攻坚行动，提高就业培训质量，确保脱贫劳动力务工规模稳定在3000万人以上。

优化完善帮扶政策促衔接。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接评估，研究过渡期后政策制度安排，讲好中国减贫故事。研究欠发达地区分层分类帮扶制度，给予差异化支持。同时，深化国家乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁安置区等重点区域帮扶，引导各类资源倾斜支持，让脱贫地区和脱贫群众在乡村全面振兴道路上不掉队、赶上来。

着眼“进”：聚合力，上水平

推进乡村全面振兴，必须坚持物质文明和精神文明一起抓，统筹推进乡村发展建设治理，推动乡村由表及里、形神兼备全面提升。重点是学习运用“千万工程”经验，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，加快建设宜居宜业和美乡村。

——培育壮大乡村特色产业。产业振兴是乡村振兴的重中之重。应坚持需求导向、用好市场力量、发挥企业作用，着力推动农业产业链补链延链强链，促进农业提质增效、农民就业增收。

首先，做优特色产业树品牌。做好“土特产”文章，大力发展绿色、特色农产品种养，支持建设一批优势特色产业集群、国家现代农业产业园项目和农业产业强镇，培育一批区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌，让特色资源优势转化为产品优势、经济优势。

其次，补齐加工短板延链条。推进农产品加工业转型升级，统筹发展产地初加工、精深加工和副产物综合利用，促进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，做好“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”增值大文章。

再次，发掘功能价值兴业态。顺应消费需求新变化，引导各地开发农事体验、研学基地、乡村露营等差异化乡村休闲旅游产品，打造一批场景创新、业态丰富的美丽休闲乡村。鼓励各地因地制宜发展直播电商，加强农产品电商人才培训，促进农产品上行。

最后，壮大农业企业强带动。分行业培育一批农业龙头企业，大力培育一批“链主”企业，强化“链主”企业与农业中小企业协同发展。将联农带农成效与政策支持挂钩，引导各类企业建立更加紧密的联农带农机制，让农民分享更多产业增值收益。

——有效提升乡村建设水平。当前，乡村人口持续外流，村庄格局加速演进，推进乡村建设要遵循城乡发展建设规律，因地制宜，扎实推进，从“三度”入手，集中力量抓好办成一批重点实事，让农民群众可感可及、得到实惠。

提高乡村基础设施完备度。推动城镇基础设施向乡镇延伸，资金项目集中投向农民群众急需急盼的村内道路、供水供电、寄递物流等领域，补齐硬件短板。

提高公共服务便利度。提高农村基本公共服务水平，特别是聚焦“一老一小”等重点群体，加强互助养老设施建设管护，持续改善村级卫生室条件，科学推进乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，增强农民群众获得感。

提高人居环境舒适度。持续改善农村人居环境，因地制宜推进农村改厕和农村生活垃圾、污水治理，提升村庄颜值。推进农业发展全面绿色转型，推动农业投入品减量化、废弃物资源化，推进农业清洁生产，促进产业生态化和生态产业化。

——着力健全乡村治理体系。治理有效是乡村振兴的重要保障。应推动健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，探索创新乡村治理新模式新路径，不断提高乡村善治水平。

一方面，让乡村更和谐。加强农村基层党组织建设，将党组织的政治优势、组织优势、群众优势转化为治理效能，做好基层减负赋能“加减法”。发挥道德评议会、红白理事会等作用，倡导孝老爱亲、勤俭节约、学法知法等纳入村规民约，建立约束性规范与倡导性标准。用好积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式，激发乡村治理新活力。

另一方面，让乡村更文明。以新时代文明实践中心（所、站）为载体，践行社会主义核心价值观，加强农村精神文明建设。引导优质文化资源和文化服务直达基层，鼓励基层自主办好村跑、村舞、“村BA”等“村字号”群众性文化体育活动。加强农耕文化保护传承，培育挖掘乡土文化人才，扶持农村非遗传承人，挖掘农耕文化的时代价值。

紧盯“本”：增动力，强保障

推动农业农村高质量发展，应着力固本赋能，练好基本功，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，聚焦构建城乡融合发展的体制机制和政策体系，不断深化改革、完善制度、激活要素，为农业农村发展增动力、添活力。

——进一步深化农村改革。新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。应坚持稳中求进、守正创新、先立后破，逐项抓落实、见成效。

主要工作之一是深化农村土地制度改革。承包地方面，坚持“大稳定、小调整”原则，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。宅基地方面，重点是保障农民合理建房需求，遏制新增农村乱占耕地建房，盘活闲置农房。

二是深化农业经营制度改革。立足小农户仍是我国农业生产经营基本面的现实条件，适应农业从业人口老龄化趋势，加快构建现代农业经营体系。把好“一个度”，就是把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度，发展多种形式的适度规模经营。抓好“两类主体”，就是突出抓好家庭农场和农民合作社发展，推进农业社会化服务扩面提质，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

三是管好用好农村集体资源资产。因地制宜发展新型农村集体经济，推进农村产权流转交易规范化建设，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，赋予农民更加充分的财产权益。

——健全要素保障机制。乡村振兴是一项长期任务和系统工程，离不开“人地钱”各类要素支撑。应坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，推动优化要素配置体制机制，引导各类要素向农业农村流动，为乡村振兴提供支撑保障。

在具体工作落实中，需要健全乡村全面振兴长效机制。完善乡村振兴工作推进机制，积极探索不同区域推进乡村全面振兴有效路径。统筹开展乡村振兴战略实绩考核和巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估，完善乡村振兴监督检查制度，压紧压实地方责任。

需要创新乡村振兴投融资机制。提高财政支农效能，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放，推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。发展多层次农业保险，支持发展肉牛、水产品等地方优势特色农产品保险。

需要完善乡村人才培育和发展机制。统筹用好各类农民教育培训资源，深入实施高素质农民培育计划，大力实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，推进农村实用人才带头人培训，选育一批种养技术能手和乡村能工巧匠，壮大农业农村人才队伍。与此同时，鼓励和引导城市人才服务乡村，让他们在乡村大显身手。

（作者系农业农村部发展规划司司长）

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