文/《四川党的建设》全媒体记者 陈贤凤
闲置农房变成民宿后，雪中的月坝村美如画。供图/利州组
在我省一些乡村，存在一组鲜明的矛盾：一方面，土地、林地、学校、办公楼、卫生室等丰富的资源资产长期处于闲置状态；另一方面，村级集体经济的发展又举步维艰，面临资源短缺、产业单一、专业人才匮乏等诸多难题。
这种资源资产闲置与发展困境并存的局面，如何破解？哪些闲置低效资源资产能被盘活？盘活“招数”有哪些？盘活后怎样使用？带着问题，记者深入乡村一线进行探究。
哪些能盘活？
全面盘点，摸清资源资产“家底”
弹琴，望山，煮茶，泡温泉。2月8日，在位于乐山市峨眉山市绥山镇荷叶村的云上·私汤度假民宿，总经理郭芮伶终于得空以“住客”身份体验一回自己经营的民宿。郭芮伶说：“春节假期，民宿每天都是满房状态。”
很难想象，在2023年前，这片占地130亩，吸引游客慕名而来的民宿区域，还是一片无人问津的闲置荒山。那时，这里零星闲置着10户村民的破旧老宅，寂静又荒芜，毫无生机。
几年间，荷叶村无人问津的老旧屋舍、废弃学校、旧村委会、关停的煤矿厂、荒山等104处闲置资源资产，纷纷华丽转身，摇身一变成了温馨民宿、热闹农家乐和惬意露营地。
“‘活了’的闲置资源资产汇聚成发展动能，推动村庄建成民宿集群，村民吃上了‘旅游饭’。”说起现在的变化，荷叶村党总支书记胡志容满脸笑意。
改变，源于荷叶村努力盘活乡村闲置或低效利用的资源资产，向“存量”要发展的生动实践。
2020年以前，荷叶村是当地有名的“差生”，要啥啥没有，破旧房屋一大堆。
乡村如何“活”出新样子？盘活长期闲置或低效利用的资源资产，让其变为“增收的活水”无疑是关键一招。
“盘活利用的前提，要全面摸清闲置低效资源资产位置、面积、结构、权属等情况，做到‘一本台账’明家底。”峨眉山市农业农村局总经济师冷燕说。
2020年初，荷叶村以户为单位，对全村闲置资源资产进行全面摸底。胡志容告诉记者：“当时，荷叶村204户村民有闲置土地、房屋和低效利用的园地；村集体有3处（闲置的村小、村委楼、关停的采矿场）固定资产长期处于闲置状态，还有不少面积的荒山、林地资源处于低效利用状态。”
在荷叶村，关停的采矿场变成了农家乐。供图/荷叶村
怎样盘活？
因地制宜，探索多元发展路径
对闲置资源资产做到“心中有数”后，接下来便是盘活利用。但变“存量”为“增量”的招数有哪些？
“我省各地盘活农村闲置资源资产的方式比较多元化，但总体可以归纳为出租、自主经营、作价入股、出让或资产处置这四种。”四川省农业农村厅相关负责人表示，立足当地资源特色、区位优势，因地制宜选择盘活路径，才是关键所在。
这一理念在各地的探索实践中得到了充分验证。
背靠峨眉山，毗邻旅游干道，掩映于茂林修竹间的荷叶村商议后决定：发展民宿产业，把过路游客留下来。
专业的事要交给专业的人。2020年3月，在上级党组织指导下，荷叶村向外界抛出“橄榄枝”：面向社会公开招租一栋占地20亩的闲置村小，规划用途为民宿开发，诚挚欢迎有志之士前来洽谈，携手共创乡村文旅新未来。
随着一家社会资本的入驻，荷叶村首家民宿——“玉龙山舍”诞生。当年，荷叶村的村集体便收获了发展进程中的第一桶金—一笔 7.2 万元的租金收入。
“这坚定了我们把闲置资源资产出租给社会资本发展民宿产业的决心。”胡志容介绍，2021年，荷叶村成立村集体股份经济合作联合社，统揽闲置资源资产出租、项目引进等业务。
整村发展民宿产业，要实现资源资产统一管理、统一规划、统一发包。荷叶村集体股份经济合作联合社一边将村民闲置房屋、土地租金统一为70元/平方米、600元/亩，与有流转意向的村民先行签订委托流转协议；另一边，持续招引社会资本，改造闲置资源资产，发展民宿。“这样一来，村民可获得房屋、土地租金，村集体能收取管理费用。”胡志容说。
如今，盘活了104处闲置资源资产的荷叶村，村集体已经连续4年给村民送上“分红红包”。
同样是盘活闲置资源资产发展乡村旅游，广元市利州区白朝乡月坝村的策略是自主经营，一产一策，分批推进。
多年前，和荷叶村一样，虽被青山环抱，坐拥近月湖，但月坝村是“又穷又落后”。“村民纷纷外出务工，房屋闲置了不少。”月坝村党总支书记吴光成介绍，月坝村逐户进行宅基地、住房及附属用房基础信息调查，共登记闲置宅基地67宗、闲置住宅92间、附属用房19间。
随着利州区对近月湖以及月坝村的水系进行综合治理，以月坝村为核心，形成月坝高山湿地保护区。“这为月坝村带来不少人气。”吴光成说。
变化成为机遇。2020年，在当地政府指导支持下，月坝村集体股份经济合作联合社与51户农户签订闲置住宅及附属用房租赁合同，与1户农户签订闲置宅基地租赁合同。吴光成说：“我们决定在尊重村落原有风貌和肌理的基础上，由村集体聘请专人，通过改建、修缮、风貌提升，将闲置房屋变成茶坊、餐饮、民宿等乡村旅游业态。”
一处活，处处活。目前，月坝村盘活闲置宅基地66宗，打造出原生态森林木屋等高端优质客房340间，还与文旅企业联合开发了研学项目，年接待游客超35万人次。
2023年3月，利州区成功入选全国深化农村集体经营性建设用地入市试点县。这让月坝村看到新的机遇：土地有了“合法身份”，项目建设自然水到渠成。
1月6日，广元市利州区月坝旅游度假区月坝冰雪嘉年华（滑雪场）正式开门迎客。当天，游人如织，热闹不已。
而其中一块土地，正是集体经营性建设用地入市地块，用于建设月坝冰雪嘉年华项目的雪具综合大厅及附属设施。
“搬家真是搬对了，闲置房屋租给村集体，一年能收入9万元租金。乡村旅游发展得红红火火，在家门口就能找到活儿干，不比外出务工差。”聊起当下的生活，月坝村村民杨秀林掰着手指一算，乐了。
荷叶村将闲置土地、房屋出租给社会资本发展民宿产业，图为签约现场。供图/荷叶村
盘活资金怎样用？
因需施策，反哺民生发展
最近这段时间，胡志容的日程表上密密麻麻地罗列着各项待办事项。3月8日，荷叶村又要举办一年一度的集体经济分红大会，从场地布置、账目核算，到村民通知、流程策划，桩桩件件都需精心筹备。
“分红是村里一年一度的大事，老百姓都非常关心。”胡志容告诉记者，每年举办分红大会，村“两委”都要筹备好一阵子，“老百姓领到的是分红，种下的却是希望！”
记者获悉，今年荷叶村分红的13万元资金，均来源于村里闲置资源资产出租获得的租金和服务费。而将盘活闲置资源资产取得的集体经济收益用于分红，也是荷叶村集体经济使用分配方案明确的使用途径。
2024年，峨眉山市农业农村局、峨眉山市财政局联合印发了修订后的《峨眉山农村集体经济组织资金资产资源管理办法》。冷燕说：“该办法明确了农村集体经济组织可按照弥补以前年度亏损、提取公积公益金、向成员分配收益、其他的顺序进行分配使用。”
“我们还允许各村根据实际需求，制定村级集体经济收益使用分配方案。”峨眉山市委组织部相关负责人补充道。
由此，荷叶村有针对性地制定了本村集体经济使用分配办法：60%用于产业发展再投资；20%用于公益事业，包括关爱困难群众，举办文艺活动，改善维护基础设施等；20%用于村民分红，以提振村民发展信心。
“针对村级集体经济收益的使用分配，我省各地虽然有丰富的探索，但归根结底，其主要用途集中在反哺民生与助力乡村发展治理上。”四川省农业农村厅相关负责人说。
不同于荷叶村，月坝村构建起“2224”利益分配使用机制。即将盘活闲置资源资产经营收益的20%作为村民分红、20%作为房屋租金、20%作为集体经济持续发展股、40%作为返回投资股。
而早在2021年，巴中市巴州区就出台了指导意见，即村级集体经济收入按“提取公积公益金、福利费、管理费，投资者分配、成员分配和其他分配的顺序分配”。其中，公积公益金和福利费占比25%左右，成员分配占比40%左右。
有了这样的指导意见，巴州区各村的“掌舵人”对村级集体经济收益使用便“心里有数”。
取之于民，用之于民。2023年，巴州区曾口镇椿树村将80多口闲置水塘、420亩复耕地流转出去，为村级集体经济增收30余万元。
对于使用，椿树村早有谋划。椿树村党总支书记冯太平一一列举：“村上排查、清理和整治因灾害天气导致的村道滑坡、水毁等安全隐患花了7万元；村里为4户人家修了总长800余米的入户路，为发展庭院经济的脱贫户赠送蔬菜苗，共计花费13万元。”
每年8月，椿树村还要开展一次资助大学生的活动，对刚考上大学的、正在读大学的、大学已毕业的都要给予一定资助。
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