10条支持措施，如何助力四川光伏制造业“突围”？

川观新闻记者 文露敏 王若晔

近日，经济和信息化厅等8部门印发《关于支持光伏制造业持续健康发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），针对当前光伏制造业面临的困难问题，制定10条支持措施。

2023年以来，我国光伏行业步入新一轮调整期。四川作为光伏产业大省，产业规模和创新发展水平居全国前列，“穿越周期”成为重要又紧要的课题。

本次印发的10条支持措施，如何助力四川光伏制造业“突围”？川观新闻记者采访了政府有关部门、专家和行业龙头企业相关负责人。

破难题

聚力降成本、拓市场等关键环节

2023年来，光伏产业规模保持增长，但供需错配加剧、价格低位运行等成为笼罩整个行业的“阴云”。“价减量增”态势下，“内卷式”竞争出现，不少产品甚至击穿成本价。

为应对光伏行业“前所未有的寒冬”，去年初，四川印发《促进光伏产业高质量发展的实施意见》，从积极韧链强群、加强产业协作、支持创新发展等方面提出具体举措。

那么，新的一年，《若干措施》又为何出台？

首先是行业面临着新的情况。“2024年，不少光伏企业存在较大亏损，竞争过程中，企业面临的融资、技术升级等方面问题更加紧迫。”宜宾英发德耀科技有限公司财务副总裁、董事会秘书施艳松表示。

英发德耀28GW TOPCon电池生产车间。受访者供图

通威相关负责人告诉记者，面对当下光伏行业的周期轮动和市场挑战，2024年，其在不断加强技术创新研发与生产降本增效的同时，进一步优化产品结构，持续深耕国内光伏市场，拓展新兴海外市场，确保产品销路畅通。

“新年又有新挑战。”在四川大学化工学院教授、互联化工研究中心首席科学家吉旭看来，目前正是产业发展动能转化的关键时期，《若干措施》的出台非常及时。

具体而言，进入2025年，光伏行业有望实现筑底企稳，但“健康发展”仍是企业生存的主基调。“随着供需格局的逐步改善，行业将回归良性发展轨道，但今年价格上行的程度可能有限，仍需充分认识困难，做好迎接更激烈的市场竞争的准备。”吉旭表示。

其次看四川独特的省情。当前，全省已形成硅料、硅片、电池片、组件、光伏发电系统及应用全产业链布局，光伏产品综合产能位居全国前3位。同时也要看到，四川面临着产业增长与科技创新的均衡性发展挑战，省内光伏发电产业规模仍有不足。

作为光伏产业大省，更要从政策层面，为优化要素资源，扩大有效需求提供助力。“积极应对困难问题，抢抓发展机遇，必须拿出真金白银、真招实策。”经济和信息化厅材料工业处相关负责人表示。为此，有关部门举行多次座谈会，在广泛听取四川光伏制造企业诉求和建议的基础上，起草形成了《若干措施》。

梳理此次出台的10条措施，涉及降成本、拓市场、提升竞争力等方面，均是“对症下药”。

“‘降成本’是当下企业面临的最大堵点，是燃眉之急。”经济和信息化厅材料工业处相关负责人介绍，其被放到《若干措施》的首位，从降低用能成本、融资成本、用工成本等方面统筹考虑。

而拓市场则指向光伏产品消纳应用这一关键问题——只有推动光伏产品更多和项目、解决方案、电网等匹配结合在一起，才能满足增长的需求，应对供需错配。

另一重要方向，则是持续提升光伏制造业竞争力。去年，工业和信息化部正式发布修订后的《光伏制造行业规范条件（2024年本）》和《光伏制造行业规范公告管理办法（2024年本）》，光伏制造业门槛进一步抬升。在这一背景下，四川如何占领一席之地，需要重点关注。

比如，技术创新。从多晶硅、单晶硅，到异质结电池、钙钛矿电池，如果在技术创新上不发力，就可能面临被“超车”的风险。因此，《若干措施》也对支持强化技术创新作出具体部署。

提解法

政策“干货”助力光伏制造业持续健康发展

“《若干措施》的出台，为四川光伏企业安心发展、创新发展增添了信心、增强了动力。”通威相关负责人表示。

信心和动力，来于政策“干货”。

重资产、高能耗的光伏行业，首先要“轻装上阵”。施艳松注意到，《若干措施》对降低融资成本作出系列部署。“光伏主产业链属于重资产投资，企业经营压力较大，通过鼓励金融机构合理降低存量贷款利率，加大设备更新和技术改造贷款力度，对符合条件的存量贷款‘应延尽延’、新增贷款‘应贷尽贷’等，能够带动企业良性发展。”

加快拓展光伏产品示范应用方面，《若干措施》则从加快光伏电站建设、推动算电融合发展、因地制宜建设光伏通信基站、建设绿色能源产业园区等方面提供支持。

《若干措施》明确，力争2025年底前新增分布式光伏装机规模200万千瓦以上。除了分布式光伏这一“增量”，四川还打起了算力产业、绿色能源产业园区等“主意”。

全球最大水光互补电站——柯拉光伏电站。受访者供图

比如，加快布局建设绿色算力设施，支持在盐源县、红原县、康定市等局部区域开展“算力—电力”协同布局。此外，鼓励有条件的地区结合本地特色和发展实际，建设“光伏+制氢制氨”“光伏+农产品”等“光伏+制造业”试点示范项目。

找增量之外，还要激潜力。其中的一大关键，就是补齐产业短板。

经济和信息化厅相关负责人介绍，从产业布局来看，省内企业多分布于光伏产业中上游的硅料、硅片、电池片等环节，下游的光伏组件等则是四川的短板弱项。

《若干措施》明确，推动链主企业布局建设光伏组件重大项目，引进培育逆变器、银浆、光储一体化系统等关键配套项目。“政策实施后，预计可拉动光伏组件需求，加快补齐光伏玻璃、逆变器等产业短板，拓展‘光伏+储能’应用领域。”上述负责人补充。

通威太阳能金堂基地—西南首家GW级光伏组件工厂。受访者供图

值得一提的是，《若干措施》还提出要“推动链主企业联合高校院所、上下游企业高水平组建新能源材料产业创新平台”。

据了解，四川目前在相关领域还未组建起行业协会等“联合体”，企业、高校创新呈“散打”态势。吉旭表示，创新能力突出、技术水平先进、政产学研用结合的产业创新平台建设，将弥补四川光伏产业创新方面的短板，助力川企在钙钛矿、碲化镉、XBC电池关键核心技术、重大技术装备等领域占领先机。

作为四川省15条重点产业链之一，2024年，新能源产业链在省级层面建立了协同推进机制，光伏制造业被列为核心。经济和信息化厅相关负责人介绍，下一步，新能源产业链链长办将会同省直有关部门、有关市（州）营造良好营商环境，加强光伏制造业运行情况监测分析，强化用地用工用能等要素保障，推动产业链供需合作和区域协作，“一企一策”协调解决企业困难问题，多措并举推动停产企业复工复产、减产企业稳产增产，进一步助力四川光伏制造业“突围”。

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