在重庆市渝北区茨竹镇与四川省广安市邻水县高滩镇交界处，豁然可见一片平坦开阔的土地，只见厂房成片、塔吊林立，挖掘机、推土机忙碌地作业，机器轰鸣声不断。这里，便是川渝高竹新区。
川渝高竹新区
作为全国首个跨省域共建新区，近年来，川渝高竹新区以深化改革为引擎，驱动高质量发展不断迈上新台阶，在跨省域运行管理、经济发展、要素保障等8大领域探索出100余项改革成果，形成了一批具有参考价值的制度创新和经验做法，探索出了一条全新的发展路径，让改革“试验田”成为区域协同发展的“示范田”，为区域经济的繁荣发展注入了勃勃生机。
深化改革
探索“两区分离”
四川广安市与重庆渝北区紧密相邻，两地在劳动力供应、土地资源、技术实力及市场拓展等产业发展所需的关键资源上各具特色，形成了显著的互补优势。然而，以往由于行政区域的划分，从投资建厂、拆迁安置到水电供应、个人医疗保险等各个方面，两地的政策体系均存在一定的差异性。
为推动成渝地区双城经济圈建设进入“快车道”，2020年12月29日，川渝两省市政府共同批复设立川渝高竹新区，新区由四川省广安市和重庆市渝北区部分行政区域组成，肩负着经济区与行政区适度分离改革的重任，成为成渝地区双城经济圈建设战略与改革的前沿阵地。
目前，新区主攻智能网联新能源汽车及零部件、新材料等智能制造和现代服务业、都市近郊现代农业“2+1+1”产业体系，工业产业主要生产汽车零部件，其中90%产品为重庆配套，初步形成以汽车研发制造为主的装备制造业集群。
“由跨省域的两地共同出人、出钱、出地，组成统一的新区管理架构，这在全国是首次。”川渝高竹新区相关负责人告诉记者，新区成立以来，川渝两省市就将其作为探索经济区与行政区适度分离的试验田，从体制机制入手，围绕“怎么管、怎么建、怎么分”等尝试“破题”，创新“小管委会+大公司”的运行管理体制，在土地、财税、人才等方面实现政策择优使用，按照“存量收益由原行政辖区各自分享、增量收益五五分成”的原则构建利益分配机制等，直取改革“要害”。
该负责人指出，川渝高竹新区的独特之处在于其融合了四川与重庆两地的政策优势，旨在构建一个服务优质、成本低廉的发展区域，从而消除了无形的行政区障碍。
实际上，在川渝高竹新区成立之前，广安邻水县已凭借紧邻重庆的地理位置优势，发展了汽车零部件产业。然而，当时的四川企业无法享受到重庆提供的优惠政策。但现如今，在川渝高竹新区注册的企业及项目，能够根据自身情况选择享受四川或重庆的产业扶持优惠政策。
“我们只分上下游，不分川和渝。”四川海翊峰工贸有限责任公司副总经理袁先锋这样形容企业间的关系。这家公司，是2023年才从重庆空港工业园区搬迁而来。“最吸引我们的，就是川渝高竹新区各项优惠便利的政策。”袁先锋说。
作为最早一批入驻新区的企业之一，四川欣悦精工科技有限公司通过跨省申报“产学研”科技合作项目，获得重庆50万元研发经费；还通过跨省域一体化供电系统，就低选择使用四川电力，用电成本减少超两成。
如今，越来越多企业在高竹新区落地生根。截至目前，新区累计入驻企业201户、投产94户，2023年规上工业产值达到58.55亿元。
基础设施联通
打通困扰企业“断头路”
看不见的壁垒被打破，有形的阻隔也在打通。去年4月8日，川渝南北大道三期通车，标志着从广安市邻水县高滩镇到重庆市渝北区城区的“断头路”全部打通。从川渝高竹新区出发，开车抵达重庆主城区所需时间，从曾经的两个多小时缩短至30分钟。
“以前两地之间仅隔着一小片水田和竹林，但位于重庆渝北与四川邻水交界处的‘断头路’却极大地阻碍了周边居民的出行。”川渝高竹新区建设和市政管理局相关负责人表示，这一状况给沿线的物流企业带来了诸多困扰，“在川渝交界处，约10公里的公路路窄弯急，山高坡陡，而物流车辆往往宽大而冗长，行驶极为危险，单程就需耗费2小时。”
对于新区内的200多家企业而言，道路的畅通不仅解决了两地“距离近但通行不畅”的问题，还显著降低了企业的物流运输成本。
此外，高竹新区川渝路也在加快推进中，计划向东延伸至重庆两江新区，未来将成为川渝高竹新区城市建成区的新主轴。这是继南北大道后，川渝高竹新区通往重庆主城区的又一条骨干道路，新区“3纵7横”骨干路网也正在加快形成。
同时，川渝高竹新区还在积极推进渝广铁路前期工作，这条连接重庆北站和广安的城际铁路建成后，新区到广安主城区仅需30分钟，到重庆中心城区仅需20分钟。
同城共享
进一家门 办两地事
畅行的不仅是交通，还有“进一家门、办两地事”。为突出“同城共享”，川渝高竹新区成功打通政务服务、税费征管、公检法司、医保社保、水电气讯等领域办事服务通道，基本实现“办事不出新区”。
走进高竹新区税费征管服务中心，大屏上显示着在高竹新区统一的79项税费政策执行口径内容。据了解，该中心目前已累计向新区纳税人缴费人提供线上线下办税服务超30万笔，资料报送减少95%，办税时间缩短约60%。
税费征管服务中心内企业办理业务
作为首家入驻新区的政府职能部门，川渝两地税务部门先行探路，线上建成高竹新区电子税务局，实现跨省份税务数据的共联共享，线下打造全国首个一体化运行的跨省域税费征管服务中心，率先实现跨省域政务部门实体化联合办公。
2020年，四川渝兴宇新材料科技有限公司总经理殷光华将公司从重庆整体迁移到川渝高竹新区，成为首批搬迁到新区的重庆企业。“入驻新区后，运营成本明显降低。受益于‘缴费就低、政策从优’的税费政策，今年1—11月，我们已享受税收优惠近130万元，公司实现产值超2600万元，同比增长超10%。”谈到高竹新区的税收政策时，殷光华高兴地说道。
“在新区，不少行政壁垒被逐一打破，跨省的两地‘进一家门’就能办成‘两地事’，平均办税时长从两地跑3小时，压缩为‘一厅通办’10分钟。”高竹新区税费征管服务中心主任邓循介绍，立足新电子税务局征纳互动功能，中心建立了“征纳互动智慧仓”，新区纳税人、缴费人可以获得两地征纳互动营运中心团队的在线支持，数据资料等也实现了线上全域流转，“高竹一点，办川渝全域”的综合性智慧办税场景已由设想变为现实。该项改革成果，被国家发展改革委作为“成渝地区双城经济圈跨区域协作18条经验做法”之一在全国推广。
不仅如此，近年来，高竹新区政务服务中心、首家跨省域办电实体化机构川渝高竹新区供电服务中心、首个跨省域医保经办服务平台川渝高竹新区医保服务站等机构纷纷“上线”，标志着高竹新区的公共服务水平正在不断提升。
得益于川渝两地的紧密合作与共同努力，一系列富有创新性、综合性和独特性的改革措施在川渝高竹新区接连落地生根，极大地推动了产业的深度融合与人才的广泛交流。如今的川渝高竹新区已从昔日的“区域边缘”跃升至“战略前沿”，改革之路越走越宽广，焕发出前所未有的蓬勃活力与盎然生机！
（川渝高竹新区供图）
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