如何构建破解“小马拉大车”突出问题的常态长效机制？各地紧盯重点出实招，创新推出一系列行得通、做得实、长期管用的机制，巩固减负成果，实现长治长效。
“善制”方能“善治”
文/《四川党的建设》全媒体记者 陈文娟 王瑾
12月12日清晨，遂宁市蓬溪县群利镇印花村村民、“点长”杨洪荣拿着扫帚，帮常年在外务工的邻居王绍荣打扫院坝，不一会儿，满是落叶的院坝被打扫得干干净净，“除了打扫卫生，我们还积极引导群众互帮互助。”杨洪荣说。
从曾经房前屋后柴草乱堆乱放，生活垃圾、牲畜粪便随处可见，到邻里携手维护村容村貌，印花村的人居环境大变样离不开一项机制——“一长五联+积分制”乡村治理模式。
制度最能管根本、管长远。从制度层面着力，四川各地紧盯重点出实招，创新推出一系列行得通、做得实、长期管用的机制，破解基层治理“小马拉大车”突出问题，持续推动基层减负、赋能、增效。近期，记者前往遂宁市、攀枝花市、广安市实地探访。
“一长五联+”模式
奏响乡村治理“大合唱”
2020年，原印心村和原鲜花村合并成印花村，新上任的村党总支书记刘开明在工作中常常感到“心有余而力不足”，“农户分散、便民服务供给不足、治理内容不明确，村‘两委’班子成员5个人，要服务320多户常住村民。”
转变发生在2022年6月，原遂宁市委城乡基层治理委员会办公室、原遂宁市乡村振兴局、中国建设银行股份有限公司遂宁分行在印花村试点开展以“合作社长、村民小组长、院落长”任“点长”，以文明联动、卫生联洁、应急联动、产业联带、困难联帮“五联”为内容，以“积分激励”为联结纽带的“一长五联+”乡村治理模式。
经过推荐选举，杨洪荣成了全村16个“点长”之一，时常为周边20户常住村民调解矛盾纠纷、督促做好环境卫生等。他说自己不仅是“打分员”“监督员”，更是“鼓励师”，“‘点长’就是要推动点内农户间相互鼓励、彼此促进，共同落实联治任务，对于有困难的村民，也要‘搭把手’。”
在刘开明看来，村里的16个“点长”让村“两委”班子这匹“小马”变成了“壮马”，而要广泛调动全村村民的积极性，还需要以“积分激励”作为联结纽带。
“我们采取月评比的方式，带领村民根据‘五联治理’的参与度挣积分、换奖励。”遂宁市委社会工作部相关负责人介绍，中国建设银行股份有限公司遂宁分行的参与，为活动开展提供了经费保障和平台技术支撑。
“点内村民责任共担、荣誉共享，积分排名靠前了，大家都觉得有‘面子’，兑换出来的礼品让‘里子’也有了。”说起“一长五联+积分制”带来的改变，杨洪荣脸上洋溢着喜悦，“现在根本不用我去提醒，邻里之间会主动相互帮忙，共同维护村容村貌。”
以点带面、示范带动。2023年10月，遂宁市召开“一长五联+积分制”乡村治理工作推进会，全域推行该模式，《安居区“一长五联+积分制”乡村治理试点工作方案》《蓬溪县全域推进“一长五联”乡村治理工作方案》等相继出台。“各地在印花村试点的基础上，根据各自的实际情况，做了更适合‘本地化’治理的调整。”在遂宁市委社会工作部干部周红雁看来，把工作成果转化成制度成果进行推广，能够实现长治长效。
从试点到推广应用，“一长五联+”乡村治理模式的内涵不断丰富，涌现出“一长五联＋产业共富”“一长五联+产村相融”“一长五联＋社会助力”等模式，应用场景不断扩大，奏响了乡村治理“大合唱”。
目前，“一长五联+”乡村治理模式已在遂宁市484个村推广。
在群众诉求综合服务平台，白马镇镇领导常态接待来访群众。供图/攀枝花市委社会工作部
联动共治
让“民声”变成民生实事
“不出乡镇就能解决娃娃读书的事情，白马镇群众诉求综合服务平台解决了我们的大难题，太方便了。”日前，在追踪问效环节中，攀枝花市米易县委社会工作部干部何塘收到了白马镇白马铁矿三期安置点居民卢顺珍、康小翠的夸赞。
原来，今年暑假期间，卢顺珍、康小翠和部分在县城购房的白马铁矿三期安置点居民反映子女在县城就学困难的问题。“群众诉求综合服务平台接到该诉求后，及时启动联动机制，多次与县教体局沟通，统筹全县的学校学位，在秋季开学前解决了100余名孩子在县城的入学问题。”白马镇党委委员、副镇长万宏玲介绍。
米易县是攀西地区少数民族聚居地，尤其在乡镇行政区划调整后，人员结构复杂、群众诉求更加多元。米易县委社会工作部相关负责人介绍，今年，米易县在推进基层治理工作中，通过整合米易县纪委监委、县委组织部、县委社会工作部、县委政法委资源力量，在白马镇探索基层治理“微改革”试点，建立群众诉求综合服务平台，实现全方位收集、无差别受理群众诉求，以“一站式”主动服务，全力打通服务群众“最后一公里”。
“之前，我反映挂榜集镇街道两旁的行道树过高过大，在刮风下雨时存在安全隐患。”12月12日，白马镇挂榜村村民陈雪对服务平台的办事效率赞不绝口，“不到两天时间就消除了安全隐患。”
白马镇群众诉求综合服务平台工作人员衡朋成告诉记者，接到群众诉求后，白马镇人民政府立即安排人员到现场实地了解情况，随后要求攀枝花市樟翔劳务有限公司确定修剪和维护方案并迅速落实。
衡朋成指着工作台上的《工作指南》说：“上面详细注明了群众诉求‘一站式收、层级式分、全链条办、全覆盖评’的处理方式和流程，细化明确了镇党委、镇政府、镇纪委和各站、所、室、村（社区）等责任主体办理事项，各部门权责更明晰，办事更高效。”
“我们要认识到，破解基层治理‘小马拉大车’突出问题，为基层减负赋能、更好服务群众是持续性的。”攀枝花市委社会工作部相关负责人表示，要构建回应群众关切的常态长效机制，做到群众有诉求、组织有回应、服务有保障。
12月3日，柑子园社区汇总整理居民诉求。供图/广安市委社会工作部
基层减负“观察员”
释放基层活力
减负没减负，基层说了算。
“以前高龄老人做白内障手术享受优惠政策，要先来社区开证明，现在直接去医院就可以，大家都觉得很方便。”11月中旬，广安市广安区浓洄街道柑子园社区党委书记龙治林在广安市委社会工作部牵头召开的基层减负座谈会上讲出了自己的所观所感。不同于以前，这次他的身份是基层减负特约观察员。
今年8月，为持续落实基层减负工作，广安市委社会工作部以是否改善“滥挂牌”现象、是否落实社区“负面清单”等为重点观察内容，从村（社区）“两委”班子、乡镇（街道）副科级以下干部等群体中选拔50名基层减负特约观察员，建立10个市级监测点，采取访谈、社会调查、工作中收集等形式，跟进了解破解基层治理“小马拉大车”突出问题工作落实进展情况、存在的问题等，形成具有较强针对性和可行性的意见建议，以及有具体案例支撑的问题线索，推动基层减负增效。
“我们要充分发挥特约观察员在情况收集、参谋咨询、桥梁纽带等方面的作用。”广安市委社会工作部一科负责人文霖说，“特约观察员既要做好观察员，走进基层倾听真实感受，及时跟进了解基层减负工作落实情况，推动基层干部充分释放活力；也要做好宣传员，帮助基层了解掌握中央、省委、市委减轻基层负担的政策措施。”
担任社区党委书记11年，龙治林的基层工作经验十分丰富。开展破解基层治理“小马拉大车”突出问题工作以来，他切身感受到了变化：微信群少了，台账表格不断“瘦身”，网上答题、打卡没有了，“我们可以腾出更多精力团结引领服务群众。”
群众，也有切身体会。“医保自助缴费更智能化了，连我都用得来，再也不用去找别人帮忙了。”76岁的柑子园社区居民王大妈是减负增效成果惠及的群众之一。
“随着纵深推进破解‘小马拉大车’突出问题，束缚基层组织的瓶颈少了，推动发展的‘营养剂’多了。”广安市委社会工作部相关负责人说，下一步，广安还将持续深化减负、赋能常态长效机制，让基层减负成效切实转化为推动发展、服务群众、优化治理的效能。
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