发展县域民营经济，泸州何为？

——从合江改革试点管窥泸州民营经济高质量发展路径

□陆监轩 (图片由泸州市市场监督管理局提供)

去年初，泸州市合江县被确定为全省首批县域民营经济改革试点县，旨在通过基层试点，有效探索激发县域民营经济发展活力的路径和举措，形成示范推广经验。

一地观全域，一举看全局。承担改革试点任务近两年来，合江县探索出哪些经验？从合江的探索中可以管窥到泸州民营经济高质量发展哪些有效路径？

泸州市市场监督管理局窗口工作人员为企业解答问题。

县域基层的改革探索

合江县开展县域民营经济改革试点，包括探索融资增信新模式、降本减负新路径、惠企服务直达新方式、转企升规新机制、多元解纷新方法等。合江县相关负责人介绍，“围绕改革要求，已打造出县域民营经济改革试点暨优化营商环境品牌‘合荔兴’，构建起‘19+3+3’改革体系，明确了90项重点任务清单。”

改革试点以来，“稳”是合江县域民营经济发展的关键词。据统计，今年前三季度，合江县民营经济增加值151.52亿元，占GDP的比重为63.7%；民间投资增速28.5%，民间投资占全社会固定资产投资比重为64.3%，居全市第一；1—11月，全县民营经济税收总额达46.85亿元，同比增长18.95%，占全县税收总额的70.31%，县域民营经济保持稳健发展势头。

“稳”字背后，有哪些作为？先看政策举措。合江县制定具体改革举措19项，成功打造合江县域民营经济改革试点暨优化营商环境品牌“合荔兴”；出台县级促进民营经济发展“1+2”政策措施，从政府和经营主体两个维度，分类制定环境提升与惠企纾困政策举措59项。

再看金融创新。出台《合江县提升政府性融资担保能力服务民营经济发展实施方案》，设立政府性融资担保专项资金，注入首批担保资金100万元，累计发放担保贷款2.65亿元，将新增小微企业、“三农”等民营经营主体平均担保费率降至0.5%；成立“金融服务团”，组织67名金融第一书记和196名金融联络员，对有融资需求的企业制定专项融资方案，2024年累计发放民营经济贷款38.84亿元；创优“烟火贷2.0”，以个体工商户为主要服务目标，推动信用资产转化为信贷资金，可为小微企业和个体工商户最高提供300万元贷款。

围绕降本增效，合江县从“组合式”推进减税降费、“一站式”服务稳岗就业、“全方位”降低物流成本三个方面做文章，今年以来，累计推动减税降费3.63亿元，增值税留抵退税2.3亿元。建立“统仓共配中心”，成功降低荔枝鲜果运输成本25%，为企业节约寄递费用约500万元。县镇村三级商贸体系和物流配送体系进一步完善，全县物流配送成本降低10%以上。

优化营商环境方面，编印《合江县优化营商环境专项工作指引》，建立跨部门综合监管分类检查事项目录，积极推广包容审慎监管和柔性执法，减少“以罚代管”；探索推行“宁静式”监管，最大限度减少对企业生产经营活动的干扰。目前，全县共建立分类检查事项目录509项，柔性执法情形376种；严格落实公平竞争审查制度和“双随机、一公开”监管制度，健全信用“红黑名单”和激励惩戒机制。

市级层面的务实作为

“当前企业有哪些困难和诉求？”“要素保障和资金是否短缺？”前不久，了解到企业发展遇到的难题后，泸州市市场监督管理局局长宋庆带着服务专班人员一起走进泸州春晟实业有限公司，详细了解企业运营、市场拓展、用工等情况，并现场协调解决企业发展过程中面临的问题。

这是泸州市市场监督管理系统深度推进“进企业、解难题、促发展”常态化服务企业工作的一个缩影。

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推动经济社会发展的重要力量。聚焦民营经济高质量发展，泸州做了哪些工作？

优化政务营商环境是第一步。以“开办餐饮店一件事”为例，在泸州，办理时限已从48个工作日缩减至13个工作日。“泸州创新同址同业主体变更信用承诺制助企纾困促发展”成功入选全国信用承诺优秀案例，其探索出“行政处罚—合规建议—信用修复”全链条监管机制，创新失信修复机制，将信用修复初审时限由3个工作日压缩至1个工作日。

在优化政策环境方面，泸州市委、市政府出台《泸州市提升民营经济发展环境实施方案》和《关于进一步促进民营市场主体发展的若干举措》，形成泸州市民营经济“1+1”政策体系；加强能源、用地等保障，泸州市入选全国低效用地再开发试点，推动出台支持产业用地实行“标准地”出让政策；加强人才需求保障，深入打造“泸州就业”“智灵聘”就业服务平台、首个新时代“西部工匠城”，提供“直补快办”便捷服务。

法治是最好的营商环境。在优化民营经济法治环境方面，泸州高标准建成泸州市产法协同示范区，持续为经营主体提供全要素矛盾纠纷化解、全周期法治护航、全链条知识产权保护和全方位法治创新“四全”服务；建立泸州市知识产权公共服务平台，健全知识产权公证服务机制和行政调解司法确认机制，加强与川南五市以及重庆市江津区、荣昌区、永川区等毗邻地区的交流合作，推动区域知识产权工作协同保护、优势互补、共同发展。泸州市成功入选国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点；在全省率先出台《规范行政机关涉企行为优化营商环境的十条措施》，推行“双向预约服务”制、行政检查“双备案”制和执法检查“综合查一次”。

泸州市政府连续两年被省政府表扬为民营经济发展综合评价先进单位，获“推进民营经济健康发展，在优化民营经济发展环境、改革创新等方面成效明显的地方”督查激励。

直面问题的思考谋划

日前，合江县常态化服务企业工作专班走访时发现，不少企业存在资金周转问题，随后召集合江临港工业园区管委会开展集中走访调研活动，收集企业融资需求，并组织开展资信调查、部门会审，对符合“园保贷”“园e贷”的企业开展授信。短短几天时间，不少企业成功获得贷款。截至11月20日，四川柯迪尔家私有限公司、四川通达再生资源综合利用有限公司、四川中福新材料科技有限公司等8家企业成功融资2230万元。

直面民营企业发展中遇到的难题，与企业共谋未来发展，是泸州市推动民营经济高质量发展的常态举措。泸州市民营经济和中小企业发展领导小组办公室相关负责人表示，帮助企业解决难题、发展壮大是当前工作的重点。

泸州如何有所作为？“一揽子”政策已悄然布局。

泸州市优化政策兑现办理程序，强化惠企政策直达快享，落实落细惠及民营经济发展的各项优惠政策。泸州持续开展民营经济相关政策执行效果评估，对全市民营经济政策执行现状精准把脉，不断调整优化政策举措。对标世界银行最新营商环境评估指标体系，以控制成本为核心优化营商环境，完善民营企业全方位服务体系，推行“进企业、解难题、促发展”常态化服务机制，健全“12345”涉企诉求快速响应机制，推进政务服务增值化改革、县域民营经济改革试点，强化惠企政策直达快享。

要素保障在促进民营经济发展中发挥着重要作用。泸州将着眼扩大金融供给，加快金融产品开发、平台建设，缓解民营企业融资难题。加强项目全生命周期管理，充分发挥市领导联系重大项目、专员服务等作用，完善部门联合咨询辅导机制，推行项目“三段式”并联极速审批，缩短项目建设周期，推动尽早开工达产。

此外，泸州还将实施制造业优势特色企业重点培育行动，加强优质企业梯度培育，分类培育不同层级企业群体。大力推动小微企业“升规入统”，做大经济总量；精准帮扶“潜力股”企业走上“专精特新”升级发展之路，壮大特色重点企业群体；支持大中小企业产业链配套，推动大中小企业紧密协作、融通发展。加强创新主体培育，实施科技型企业培育“三强计划”“高新技术企业培育三年行动”，支持民营企业与高校科研院所在联合技术攻关、科技成果转化、高层次人才培养等方面深度合作，提升全市民营企业科技创新能力和产业核心竞争力。

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