乳品是改善居民生活品质的重要产品奶业是建设健康中国不可或缺的产业我国是奶业生产和消费大国但是从奶业大国迈向奶业强国将更加考验奶业全链条的耐心、匠心与信心要稳妥应对各种困难和挑战从2022年开始我国原料奶价格连续三年下滑而且奶价和成本今年出现了倒挂奶牛养殖亏损面超过80%那么奶价为什么会下跌？奶牛养殖场户应该如何应对？国家有哪些扶持政策？
针对这些问题《三农三人谈》邀请了农业农村部畜牧兽医局奶业处处长卫琳国家奶牛产业技术体系首席科学家李胜利做客演播室进行深入探讨
近三年我国牛奶消费量下降
但原奶供给量持续上涨
2022年以来，我国奶源出现了阶段性过剩的现象，生鲜乳的价格持续走低。农业农村部相关数据，今年7月份，奶业主产省份生鲜乳收购价为3.24元/公斤，同比下跌13.8%，部分养殖场收奶价格和生产成本甚至出现了倒挂。那么，原奶价格为何会跌得这么厉害？背后原因到底是什么？
李胜利表示，这可以从两个方面来解释。一方面，从需求端来看，从2011年到2021年，我国居民人均液态奶消费量是持续上涨的，平均每年每人增加1公斤的消费量。尤其在2021年，我国居民人均液态奶消费量增加了11%，这是历史最高点。但是，从2022年到2024年这三年，我国居民人均液态奶消费量开始大幅度下降，2022年下降了8.6%；2023年继续下滑，下降了3.7%；今年一季度到三季度下降了1.7%。所以，可以看出2022年、2023年、2024年消费量呈现负增长的趋势。
另一方面，从供给端来看，从2019年到2023年，我国原奶产量是持续上涨的，5年间涨了接近1000万吨，平均一年涨200万吨，每年原奶的增长率是7%。
这一减一增，使我们整个原奶的供需发生了很大变化。有些加工企业把这些原奶喷成奶粉，而且喷粉量也比较大。今年上半年的库存大概有30万吨，这对于整个乳企和市场消费的压力是非常大的。奶多了，其价格就会下降。另外，这些年奶的价格确实也比较高。据调研，液态奶是我国最主要消费的奶制品，我们喝的奶中有大概70%是液态奶。我国奶制品价格是原奶的四到六倍，而在国际上液态奶制品价格是原奶的两倍。所以，高价格也抑制了我国三、四线城市的消费。
从需求端来说，现在牛奶消费认知的普及程度越来越高，但为什么液态奶的消费量反而会下降？另外，从生产端来看，如果出现了生产的相对过剩，可以慢慢调减，为什么又在持续上涨？
李胜利分析，首先，是因为消费的下降。因为三年疫情的影响，2022年到2023年，我国GDP的增速确实下降了。另外，我国税收和人均收入也是在下降的，这可能会影响我们的消费。在生产端，从2019年到2022年，我国奶业都是高速发展的。因为那时候缺奶并且消费量在增加，所以大家养奶牛的效益比较好，各大奶源集团都在扩群。养奶牛具有一定的周期性，奶牛被养到两岁才能产奶。在2021年、2022年奶业高速发展的时候，买的小牛需要一个养殖周期，所以到2023年、2024年那些牛才会大量产奶。
现在奶牛产业遇到困境，整个养殖业也在调整结构。一个是把成母牛的比例提高，这样使能够挣钱的奶牛多一些，压缩不产奶、不挣钱的后备牛的比例。再一个，在牛的选择上，会把一些达不到标准条件的小牛淘汰，改变原来扩群比较快的“见母就留”的情况。现在增加选择强度，选择更好的小牛，组成核心群，这样更有利于中国奶业未来的发展，牛奶的单产、品质等都会提高。
农业农村部从供需两方面帮企业纾困
面临目前这样的困难形势，奶牛养殖企业该如何去应对？农业农村部采取了哪些措施？目前来看，成效又怎么样？
卫琳介绍，在国务院的统一部署下，农业农村部主动对接相关部门，和奶业主产省份形成上下合力。一方面，帮助企业纾困、调整优化产能；另一方面，鼓励发挥鲜活奶源的优势，扩大鲜奶的加工和消费。
从供给端主要采取了四方面措施：
①稳生产、稳收购，出台纾困政策。从去年开始，有7个主产省份陆续出台了喷粉补贴和增量收购补贴，相关资金大概为8.1亿元，会补贴给养殖企业和加工企业。各地补贴不一样，以河北省为例，去年1吨喷粉补贴6000元，而8吨鲜奶喷1吨粉。
②稳信贷支持。养殖场的资金投入比较大，特别是在每年青贮季收购的时候，养殖端会出现银行放贷不积极、资金集中短缺的问题。针对这个问题，去年农业农村部会同国家金融监督管理总局联合各省份的农业农村部门和金融监管部门开展精准对接，帮助养殖场解决“青贮贷”的问题。比如，去年光河北一个省“青贮贷”就发放了7亿多元，今年内蒙古又落实了11.4亿元。
③加强监测引导。农业农村部将市场的供需价格及时发布，按周发布生鲜乳的价格和饲料的价格。养殖场在做生产计划时可以作为参考，防止产能过度扩张，加剧亏损情况。
④开展技术帮扶。全国畜牧总站等技术支撑单位深入一线，通过发布指引的方式，帮助养殖场调整牛群结构、饲料配方，淘汰低产牛，节约成本。
从需求端来说，我国乳制品消费长期以来都处于一个相对较低的水平，为了解决这个问题，农业农村部配合国家卫生健康委推动灭菌乳液态奶标准的修订，发挥鲜活奶源的优势，提高产品品质。另外，农业农村部配合国家卫生健康委结合营养周等活动，针对现在消费结构不合理的地方，开展减油、增豆、加奶等一些宣传措施，做一些消费指引，扩大奶类的消费。今年9月份，农业农村部联合六个部门发布。通知发布之后，很多主产省份也发布了一揽子细化措施，比如宁夏、山西、山东。在市场和政策调控引导下，今年前三季度的牛奶产量同比下降0.1%，这是过去五年第一次出现同比下降。今年1到10月份，奶牛存栏同比下降了2.1%，这意味着未来的牛奶产量可能会持续减少回调。
从消费端来看，在9月、10月，牛奶的消费也有企稳回暖的迹象。整体来看，产需在向平衡方向加快适应回调，养殖亏损面也有一些收窄。
如何帮助奶牛养殖场户渡过难关？
在调整过程中，大家不可避免会感觉到有一些阵痛。那么，如何在调整过程中保证好养殖户的利益？
卫琳表示，2023年，农业农村部和财政部联合新增了奶业新型经营主体培育项目，主要帮助中小型养殖场户渡过难关。此外，奶业整县推进项目更侧重于3000头以下存栏规模的养殖场，他们在这次的市场波动中承压是最大的。所以，农业农村部的政策是精准投放的，这些政策覆盖饲料饲草、设备更新、探索发展奶制品加工等方面，鼓励市场经营主体尽可能去拓展延伸产业链。
李胜利表示，在技术方面也有一定措施。国家奶牛产业技术体系的很多综合实验站是分布在主产省份的，和一些主产区的养殖企业合作，对他们的生产情况进行评估，包括繁殖状况、饲料配方、饲料性价比、配方蛋白含量等方面。饲料成本占奶牛场整个养殖成本的70%，如果饲料成本控制住，面对目前奶价低的情况，亏损也会减少。比如，现在一公斤奶的饲料成本可以从1.9元降到1.8元。此外，现在很多牧场在人员培训方面做得比较好，把这些培训方法公布出来，同一地区的可以互相学习，互相借鉴一些好的降本增效的案例。
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奶业发展既要保障城乡居民乳制品消费又要保障奶牛养殖场户生计我们必须客观分析当前奶业的困难坚持加大支持力度和激发内生动力相结合补短板锻长板推动产业高质量发展
部分来源｜新华社、经济日报
编导、视频剪辑｜李媛媛摄像｜常瑞民 、张利椿、徐志兵编辑｜孙冰冰主编丨蒋琳
监审丨钟倩
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