“随着美国当选总统唐纳德·特朗普即将于2025年1月20日重返白宫，其第二任期的关键职位人选及其政策主张引起国际社会广泛关注。目前来看，特朗普新经济团队的最主要成员包括他提名的财政部长斯科特·贝森特、商务部长霍华德·卢特尼克、美国贸易代表贾米森·格里尔、白宫国家经济委员会主任凯文·哈西特以及白宫管理和预算办公室主任罗素·沃特等。
与首个任期相比，特朗普新政府内阁及内阁级别官员队伍的组建明显更加倾向于选择忠诚的支持者，尤其在经济政策领域，上述提名人选在放宽监管、推动减税、加征关税等议题上显示出高度的一致性。本文梳理特朗普新经济团队的的组建特点及其最主要成员的出身背景和政策主张，并分析这些人事任命可能给美国经济政策走向带来的多重影响。
* 原文在12月10日首发于小程序，本文发布时略有改动。本文观点仅供了解海外研究动态，不代表中国金融四十人论坛和中国金融四十人研究院意见和立场。”
特朗普新经济团队
的最主要成员及其政策主张
根据目前公布的提名名单，特朗普挑选了一批坚定的支持者担任要职，构建了一个与其政策主张高度一致、对其高度忠诚的经济团队。
表1 特朗普新经济团队的最主要成员
1. 财政部长提名人选贝森特：华尔街青睐的学者型官员
斯科特·贝森特（Scott Bessent）在金融市场和国际关系方面经验丰富，被认为是特朗普政府中的理性声音。他毕业于耶鲁大学，曾在索罗斯基金管理公司担任要职，后成立自己的对冲基金公司Key Square Group。Key Square的名字源于国际象棋中的“关键格”，该基金在过去近十年间专注于宏观投资。
据《华尔街日报》报道，贝森特擅长分析地缘政治形势和宏观经济数据，通过押注不同种类大宗资产获利颇丰[1]。英国《金融时报》提出，贝森特以其冷静的处事风格和对金融动荡的深刻理解而被誉为“金融风暴专家”[2]。在2022年，他的对冲基金通过反向押注美联储货币政策并正确预测通胀将会高企更长时间，实现了巨大的投资回报。
贝森特是共和党的长期捐助者，在过去一年的竞选过程中，贝森特成为特朗普的核心经济顾问，特朗普曾称他是“华尔街最聪明的人之一”。不过，贝森特的财政部长提名是在激烈的内部政治斗争之中得到的，他的主要对手卢特尼克最终被提名为商务部长。
其提名被马斯克描述为“循规蹈矩”，却受到了华尔街的广泛欢迎——华尔街人士普遍认为，贝森特既务实又理性，能够平衡特朗普在贸易和移民等政策上的激进立场。
贝森特的经济政策主张主要表现为“333”方案：旨在到2028年将美国预算赤字降至GDP的3%、通过放宽管制实现3%的GDP增长、每日增产300万桶石油或等量能源。贝森特长期以来一直对美国的沉重债务感到担忧，他认为减少债务的关键途径是促进经济增长，从而自然增加税收。为实现经济增速，贝森特建议特朗普减少政府补贴、放松经济监管、增加能源生产、削减通胀水平。
贸易政策方面，贝森特支持对美国进口商品加征关税，他认为加征关税可以增加财政部的收入，减少美国对战略竞争对手的依赖，并认为加征关税不会引发通胀。不过，贝森特认为关税也可被视为一种谈判工具，此次总统竞选过程中，贝森特曾暗示特朗普的强硬关税立场在很大程度上是一种“先升级再降级”的谈判策略，其在与贸易对手的实际谈判中可能会逐步降低要求[3]。
贝森特认为，特朗普支持美元作为全球储备货币的地位，不会故意削弱美元，并相信良好的经济政策自然会促进美元的强势。此外，贝森特也是加密货币的支持者，他于近期公开表示，“加密货币非常符合共和党的精神。加密货币代表自由，加密经济是不可逆转的趋势。”
2. 商务部长提名人选卢特尼克：亲加密货币的强硬派
霍华德·卢特尼克（Howard Lutnick）也是华尔街资深金融人士，目前担任金融服务公司Cantor Fitzgerald的董事长兼首席执行官，该公司以其在金融市场中的高风险、高回报交易策略而知名。
据彭博社报道，与特朗普的关键职位人选提名风格相似，卢特尼克的公司文化强调员工的个人忠诚。其公司虽以合伙制运营，但所有管理层的收入分配和最终决策全部掌握在卢特尼克本人手中，因而卢特尼克极为强硬的管理风格也被称为“死亡合伙制”[4]。
卢特尼克是特朗普本次竞选活动的主要捐款人之一，为其筹集了数千万美元资金，堪称美国金融界最积极的特朗普支持者之一，但在此之前，他并无过多政治经验。卢特尼克在对外加征关税、对内推进减税等经济政策方面与特朗普的观点高度一致，外界普遍认为卢特尼克将是一位鹰派人物。
卢特尼克曾于此前的总统竞选过程中公开表示，将全力支持特朗普的关税计划，对全球尤其是中国加征关税。提名确认后，他将不仅任职商务部长，还将直接管理美国贸易代表办公室。有分析人士表示，这一横跨两个独立机构的任命较为罕见，能否真正落地尚存不确定性，但其背后代表的或是特朗普对于美国经贸机构加以改革的决心，未来美国贸易政策如何演绎值得关注。
卢特尼克也极力支持加密货币的发展。在2024比特币大会上，他曾表示：“比特币应该和黄金一样，在世界各地毫无例外、毫无限制地交易。”他所领导的Cantor Fitzgerald也在2024年7月底宣布计划推出比特币融资业务。
3. 美国贸易代表提名人选格里尔：角色有待观察的贸易鹰派人物
贾米森·格里尔（Jamieson Greer）是一位拥有国际贸易法背景的律师，在处理国际贸易纠纷方面有着较为丰富的经验。在特朗普的第一任期内，格里尔曾受彼时美国贸易代表罗伯特·莱特希泽（Robert Lighthizer）的邀请担任其幕僚长，在对华贸易政策的制定、《北美自由贸易协定》（NAFTA）的重新谈判以及其他国际贸易条款的设定方面均有深刻参与。
整体来看，格里尔在贸易问题方面或将与莱特希泽一样持强硬立场。他并不同意加征关税可能加重美国消费者负担并引发新一轮通胀的说法，在他看来，“特朗普对中国商品加征关税的成本并未转嫁给美国消费者，即便在中美贸易争端最为激烈的时期，美国的失业率、通胀水平和人均GDP等经济指标仍然表现良好”。他曾建议国会考虑采取一系列强硬措施，包括取消中国最惠国待遇。
有分析表示，格里尔未来将在特朗普政府的关税计划执行过程中扮演关键角色。此外，预计格里尔将在2026年《美加墨协定》（USMCA）的重新谈判过程中发挥重要作用。目前来看，《美墨加协定》可能成为美国对墨西哥施压的工具，尤其是在移民和对华贸易问题等方面。
然而，格里尔的具体角色和实际影响力仍有待观察。特朗普在宣布商务部长提名时明确表示，将由卢特尼克领导美国关税和贸易议程，并直接负责美国贸易代表办公室，这可能意味着格里尔在贸易问题上的领导地位将会受到一定限制[5]。
4. 白宫国家经济委员会主任提名人选哈西特：拥有丰富顾问经验的政策整合者
凯文·哈西特（Kevin Hassett）在经济顾问领域拥有丰富的从政经验，他曾担任米特·罗姆尼（Mitt Romney）、约翰·麦凯恩（John McCain）和小布什（George W. Bush）三位共和党总统候选人的经济顾问，并在特朗普首个任期内担任白宫经济顾问委员会（CEA）主席。和财长提名人选贝森特相似，哈西特的提名也受到了华尔街的欢迎，其提名被英国《金融时报》称为“务实的选择”。
需要注意的是，与其他几位经济团队关键人选的任命不同，国家经济委员会（NEC）的负责人无需经过美国参议院确认即可被任命。相较于主要提供经济分析和政策建议的CEA，NEC更侧重于经济政策的协调、整合和执行。《华尔街日报》认为，作为NEC的负责人，哈西特的职责范围将更加广泛，这可能会使他成为政府内部有关贸易、税收和放松监管等方面政策辩论的核心人物[6]。
作为供给侧经济学的坚定支持者，哈西特强调通过减税来刺激经济增长，在担任CEA主席期间，他在设计并通过2017年《减税与就业法案》（TCJA）过程中发挥了关键作用。TCJA所涉及的个人和企业所得税、遗产税等条款将在2025年到期，哈西特有望在这一税改法案的关键节点推动减税政策的延续。
此外，哈西特支持使用关税作为谈判工具，支持强势美元，且支持美联储的独立性。在特朗普首个任期内，哈西特曾拒绝支持特朗普要求美联储降低利率以促进经济增长的请求，并明确表示他“在CEA的工作是提醒人们尊重美联储的独立性。”
5. 白宫管理和预算办公室主任提名人选沃特：特朗普集权政策的关键执行者
罗素·沃特（Russell T. Vought）在特朗普首个任期内就曾担任管理和预算办公室（OMB）主任，期间他推动了联邦公务员制度的重塑，创建了“F级”（Schedule F）联邦工作人员类别，从而增强了总统直接任命和解雇公务员的权力。自特朗普离任后，沃特一直领导着保守派智库“复兴美国中心”（Center for Renewing America），持续推动着一系列保守政策议程。
特朗普在提名声明中表示，“沃特在华盛顿特区的公共政策部门工作多年，始终积极削减成本和放松监管，他将帮助所有机构推进‘美国优先’（America First）议程，特别是在削弱‘深层政府’和结束‘武器化政府’方面。”[7]
事实上，沃特推崇总统集权，长期倡导削减联邦政府规模。在此次总统竞选过程中，沃特是共和党“2025计划”（Project 2025）的首席设计师和坚定推崇者。该计划提议通过裁员五万政府雇员等极端手段改革政府，并以特朗普的忠实支持者取而代之。《国会山》形容沃特为“帮助实现特朗普集权愿景的最佳人选”，文章批评沃特的极端观点，认为他主张的政策会严重破坏美国的自治体系，并呼吁参议院仔细审查沃特的任命[8]。
除了提倡行政部门的控制权完全归属于总统外，沃特支持削减政府支出和推动国内减税，其不仅诸多经济主张与特朗普不谋而合，还曾通过其创办的复兴美国中心提出许多具体的财政预算方案。
特朗普新经济团队
的组成特点与政策执行展望
1. 在MAGA旗帜下追求高度忠诚
在上一任期的团队纷争之后，特朗普此次组建新经济团队时明显将忠诚度作为选拔的首要条件——基本条件是长期追随者，包括贝森特、卢特尼克等竞选献金者以及哈西特、格里尔、沃特等上一任期的官员。这种忠诚度能够在一定程度上确保他们在推进政策时的高效执行。
新经济团队的所有提名人选一致支持特朗普的“美国优先”战略，主张通过减税、放松管制、保护本国产业和就业来推动经济增长。
2. 内部矛盾与派系冲突不可忽视
特朗普的新经济团队内部也存在着诸多矛盾，如何将这些矛盾淡化或合理化将是一个关键挑战。内斗已在内阁组建过程中初见端倪，特别是在财政部长的提名过程中，卢特尼克和贝森特之间的相互攻击尤为激烈，《华尔街日报》将其形容为“刀光剑影”（knife fight），而英国《金融时报》则直白称其为“撒尿比赛”（pissing match）。
放眼特朗普的整个内阁及内阁级别官员的组成，《纽约时报》将其分成了三个派系：由贝森特领导的“保持市场平稳团队”、追查深层政府的“复仇团队”以及由美国企业家埃隆·马斯克和维韦克·拉马斯瓦米领导的“缩减政府团队”。
耶鲁管理学院Yale Insights同样也将提名人分为三类：以贝森特为代表的“支持者”，具备专业能力或能在政府内部平衡特朗普政策；以卢特尼克为代表的“破坏者”，可能引发混乱或加剧争议；以及以埃隆·马斯克为代表的“未知因素”[9]。
一般来说，意识形态和观点的多样性通常被认为是总统组阁的一个优势，但正如《纽约时报》所指出的那样，“如何融合三个派系的潜在冲突，是新一届政府最大的未知数之一”。[10]
3. 关税政策或将更具针对性
虽然贝森特和卢特尼克等人均表示支持特朗普的关税计划，但他们更倾向于实施更具针对性的关税政策，避免全面的贸易战。这与特朗普的其他贸易顾问，如莱特希泽和彼得·纳瓦罗（Peter Navarro）的观点形成对比，后者主张通过广泛提高关税来直接保护美国的国家利益。
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