遂宁市安居区麻子滩水库除险加固项目正加快推进。张勤宝 摄

川观新闻记者 邵明亮

*现实挑战

到2035年全省规划水网建设将数倍于当前，总投资达9000亿元，资金缺口巨大。水利工程投资规模大、建设周期长、投资回报率低，社会资本参与比例较低

*应对之策

近年来四川坚持“两手发力”，一方面，积极争取公共财政投入；另一方面，持续深化水利投融资改革，创新投融资机制，拓宽水利建设资金渠道

水利是国民经济和社会发展的重要基础。近年来，四川水利建设持续加码，一条条引水隧洞穿行群山之中，一座座大坝堤堰矗立江河之上。

保障水利工程建设，除加大财政投入外，四川还积极拓宽债券、金融信贷和社会资本的融资渠道，减轻财政压力。截至11月底，今年四川已落实各类水利投资610亿元，超过去年全年，水利投融资再创新高。

当前，四川水利投融资现状几何？又是如何多渠道拓宽融资渠道的？

现状

水利建设资金缺口大 财政无法“大包大揽”

568个国债水利项目全部开工、黄石盘水库通过下闸蓄水阶段验收、向家坝灌区北总干渠一期一步工程开启充水试验……今年以来，四川水利战线捷报频传，从大水网到小水利，水利建设全面提速。

当前，全省各类在建水利项目达2471个，总投资2922亿元，规模空前。但按照《四川省现代水网建设规划》，到2035年全省规划水网建设将数倍于当前，总投资达9000亿元，资金缺口巨大。此外，水利工程投资规模大、建设周期长、投资回报率低，与能源、交通、通信等产业相比，社会资本参与比例较低。

水利厅相关负责人给记者算了一笔账：考虑到近年来财政持续加大对水利的投入，按每年安排财政资金300亿元计算，未来10年水利建设可获得财政资金3000亿元，对照2035年基本建成四川水网目标测算，还有资金缺口6000亿元。

大型水利工程建设投资动辄上亿元，政府财政无法做到“大包大揽”。同时，我省水利建设在扩大融资方面也存在诸多难点、堵点。

首先是思维较为固化，我省部分地区水利工程建设严重依赖中央和省级资金，市场化融资意愿不强、办法不多。其次，省内基层融资平台少，全省市级水利（水务）投融资公司仅有5个，县级水利（水务）投融资公司68个，且主要集中在成都、绵阳等经济较发达地区。此外，水利项目融资“挑肥拣瘦”现象严重，金融机构对具有供水发电、河道砂石等收益明显的项目支持力度大，对防汛减灾、水生态保护等公益属性较强的项目支持力度偏小。

向家坝灌区北总干渠一期一步工程开展第一阶段充水试验。四川省水利发展集团向家坝公司供图

破题

探索多种融资模式 扩大金融支持范围和力度

如何破题？

近年来四川坚持“两手发力”。一方面，积极争取公共财政投入，近年来，中央和省级财政资金对全省水利年均投入200亿元左右。另一方面，持续深化水利投融资改革，创新投融资机制，拓宽水利建设资金渠道。

四川各地积极探索。8月，广安市全民水库取得水利工程不动产登记证书。这是四川第一份水利工程不动产登记证书，标志我省推进水利工程不动产确权登记取得新突破。

为何要给水库进行确权登记？“为了更好地保护和利用，也为后续开展水利融资创造先行条件。”水利厅水权水价改革办公室相关负责人介绍，四川水利工程存在权属界限不清、资产权利缺乏有效保障等情况，确权颁证后，有利于盘活水利固定资产，为交易、融资等提供制度保障。

还有更多有益尝试。眉山市东坡区以“城乡供水收入+入户安装费”作为还款来源，贷款9亿元用于当地乡村水务建设；德阳市中江县将继光水库30年特许经营权出让给县级国有平台公司，贷款6亿元用于水利设施建设；雅安市在全省率先开展“节水贷”金融服务，12家节水企业获得融资超1亿元……

政策支持也为四川水利建设投融资带来利好。我省相继出台意见，建立公共财政、金融信贷、社会资本共同发力的多元化水利投融资机制，鼓励银行机构将水利作为信贷投放的重点领域。与此同时，水利厅与农发行、工商银行等7家金融机构签署战略合作协议，建立了省、市、县三级联络机制，扩大金融支持水利范围和力度。

“十四五”以来，四川共争取到金融贷款471亿元。水利厅规划计划处相关负责人介绍，以2023年为例，除了公共财政资金投入的263亿元，四川在债券、金融信贷和社会资本方面融资达到空前的339亿元，占全年落实水利投资的一半以上。截至11月底，今年落实的各类水利投资中，债券、金融信贷和社会资本达到172亿元，有效支撑了全省水利建设的巨大资金需求。

展望

加快发行信托基金 或告别“捧着金碗到处找钱”

11月8日，银华绍兴原水水利REITs成功在深圳交易所上市交易，标志着全国水利基础设施REITs第一单正式落地，为水利领域基础设施投融资开辟了一条全新路径。

REITs即不动产投资信托基金，以能产生稳定现金流的不动产为投资标的，通过经营管理不动产来获取收益，并将收益按一定比例分配给投资者，简单来说就是将不动产证券化。

党的二十届三中全会提出“健全现代化基础设施建设体制机制”，要求“拓宽多元化投融资渠道”；省委十二届六次全会也指出，积极推动基础设施领域不动产投资信托基金项目发行。

“这给四川水利投融资带来巨大利好。”水利厅相关负责人表示，随着水利资产被愈发重视，未来或将告别“捧着金饭碗到处找钱”的现象。

四川省水利厅召开REITs申报项目梳理会。水利厅供图

11月13日，水利厅组织召开了四川水利系统REITs申报项目梳理会，梳理全省各地水利工程发行REITs的潜力和机遇。作为水利大省，四川拥有大量优质的基础设施存量资产，发行REITs基础较好，目前全省已建成水库7747座、规模以上灌区1252处，水权水价等配套改革全国领先，早日发行四川水利REITs第一单完全可以实现。

上述负责人表示，除争取早日发行REITs之外，四川将持续拓宽多元化投融资渠道，保障全省大规模水利建设资金需求。例如，鼓励市县成立水利投资企业，将优质水利资产和河道砂石等涉水资源开发权依法注入水利投资企业，壮大水利投资企业实力。

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