问：高质量发展为什么不只是对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求？

答：2021年3月7日习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时指出，高质量发展“不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求”。当前，我国东西部地区发展差距较大、南北方区域发展分化态势较为明显，抑制了统一大市场增长动力的释放，限制了全体人民对发展成果的共享，已成为制约我国经济高质量发展的显著障碍。伴随我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，各地区应尊重客观经济规律、发挥比较优势，形成优势互补的区域经济布局。高质量发展，是能够很好满足各地区人民日益增长的美好生活需要的发展，所有地区经济发展都需要完整、准确、全面贯彻新发展理念，始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握、衡量和推动发展。

创新是所有地区高质量发展的第一动力。从发展面临的挑战来看，新一轮科技革命加剧，创新是各地区应对发展环境变化、把握发展自主权、提高核心竞争力的必然选择，是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题的必然选择。同时，无论是科技创新，还是科技创新与制度创新、业态创新、文化创新等相结合，都是来自实际生产过程中的能力积累，并在深度社会分工中发掘潜在创新空间。我国地域辽阔，不同地区具有不同的自然禀赋和产业结构，这为创新应用提供了丰富场景，是催化新一轮创新的天然优势，因此也需要所有地区坚持以创新为第一动力，形成更强的集体学习效应。2023年7月以来，习近平总书记在四川等地考察调研时，提出要整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。各地应该从实际出发，遵循市场客观规律，根据本地的资源禀赋、产业优势、科研条件等，精准布局，健全支持创新的体制机制、因地制宜发展新质生产力。

协调是所有地区高质量发展的内生特点。各地区找准自身在国内大循环和国内国际双循环中的位置与比较优势，细化主体功能定位、提升产业协作能力，走内涵式发展之路，才能构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系，有效推进高质量发展。习近平总书记指出，“不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。这是区域协调发展的辩证法。”不是要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，优化区域政策体系，走合理分工、优化发展的路子。一方面，要坚持分类施策，以整体思维看待和分析发达地区与欠发达地区发展形势，细化主体功能区划分，避免区域间无序竞争、零和博弈等情况，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能。另一方面，要坚持系统观念，着眼全国“一盘棋”，尤其要完善欠发达地区的社会主义市场经济体制，破除各种形式的地方保护主义，促进各类要素合理流动和高效集聚，推动各地区深度参与全国统一大市场建设，培育更多高质量的增长极和动力源。区域协调是高质量发展的内在要求，要坚持从实际出发，积极探索富有地域特色、区域间融合互动的高质量发展新路子。

绿色是所有地区高质量发展的普遍形态。绿色发展是各地区突破资源环境瓶颈制约、转变经济发展动能、提升经济发展质量、实现经济可持续发展的必由之路。当前我国经济社会发展正处于全面绿色转型时期，几乎所有地区都同时面临绿色技术体系升级的机遇，都需要推动重点行业节能降碳改造和设备更新，不能重复“先污染后治理”“边污染边治理”的老路。与此同时，我国经济欠发达地区往往面临更复杂多样的生态环境，资源环境保护压力突出，生态修复治理任务艰巨，需要立足区域地理地貌、人文特征，创造更多生态产品，健全生态产品价值实现机制，探索生态保护补偿机制，筑牢国家生态安全屏障。总体来看，经济发展条件好的地区要推进产业绿色低碳转型，承载更多产业和人口，发挥价值创造作用；农产品主产区、重点生态功能区、能源资源富集地区和边境地区等，也要贯彻绿色发展，切实维护国家生态安全和能源安全等，共同打造高质量发展的绿色底蕴。

开放是所有地区高质量发展的必由之路。开放是中国式现代化的鲜明标识，加速各地区高水平开放，才能吸引高端要素汇聚，增强内外联动效应，促进高质量发展。各地区都要推进开放发展，首先意味着各地区对外开放水平的共同提升，当前我国区域间对外开放水平还存在差距，中西部与东北地区的开放潜力尚未充分开发。对此，党的二十届三中全会就“优化区域开放布局”做出了整体定位，巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。发挥沿海、沿边、沿江和交通干线等优势，优化区域开放功能分工，打造形态多样的开放高地。其次，区域间开放程度还需提高，加快形成我国超大规模市场优势。典型举措包括，完善跨区域的交通、能源、水利等重大基础设施体系，加强与其他区域发展战略对接等。推进区域间开放，也将进一步增强国内国际两个市场资源联动效应，建设更高水平开放型经济新体制。

共享是所有地区高质量发展的根本目的。高质量发展必须“以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点”。满足人民日益增长的美好生活需要，是所有地区面临的重要任务。举例来看，浙江省作为我国人均生产总值排名前列的省份，也是共同富裕示范区，其城乡居民收入比长期低于全国均值。不同于大城市导向的城镇化道路，浙江省鼓励县域经济发展，通过建成一系列有特色的县域小工业集群，提升产业发展的就业容量，促进了居民对发展成果的共享。以小见大，全体人民共享发展成果是高质量发展的根本目的，欠发达地区在因地制宜建设特色优势现代产业体系的过程中，要将就业摆在突出位置，城镇产业布局、乡村产业培育都要重视扩大就业容量，并通过基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡，持续稳步增进民生福祉。

综上，完整、准确、全面贯彻新发展理念，是所有地区经济发展的根本遵循和行动指南，反映了经济发展规律与中国式现代化的内在要求。通过地方经济高质量发展、区域经济布局优势互补，将为中国经济高质量发展注入新动能塑造新优势。

（西南财经大学经济学院副教授李怡乐）

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