问：发展和安全是关系国家兴衰的两件大事。为什么要统筹高质量发展和高水平安全？

答：统筹高质量发展和高水平安全是总体国家安全观理论的最新发展，是新征程上更好贯彻“统筹发展和安全”重大原则的需要，对推进中国式现代化行稳致远具有决定性意义。

准确把握思想内涵与发展脉络。

发展和安全都是“国之大者”，是一体之两翼、驱动之双轮，必须同步推进。发展具有基础性、根本性，是解决安全问题的总钥匙，可持续发展就是最大的安全，不发展就是最大的不安全；安全是发展的条件和保障，没有安全和稳定，一切都无从谈起。必须坚持发展和安全并重，让发展和安全两个目标有机融合，把国家安全同经济社会发展一起谋划、一起部署，做到协调一致、齐头并进，以发展促安全、以安全保发展。

统筹高质量发展和高水平安全，源自“统筹发展和安全”这一新时代党治国理政的重大原则和总体国家安全观的核心要义，是新征程上对“统筹发展和安全”的新发展新要求，即以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，致力于“两高”并重、齐头并进。

“统筹发展和安全”经历了一个从提出到提升的发展历程。2014年，习近平总书记在十八届中央国家安全委员会第一次会议上创造性提出总体国家安全观，指出保证国家安全是“头等大事”，强调必须“既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件”；2018年，在十九届中央国家安全委员会第一次会议上强调，“必须坚持统筹发展和安全两件大事”，既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境。2020年，党的十九届五中全会首次把“统筹发展和安全”纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，“十四五”规划和2035年远景目标纲要对此列专篇作出战略部署，突出了国家安全在党和国家工作大局中的重要地位；同年，习近平总书记在十九届中央政治局第二十六次集体学习中系统阐释了总体国家安全观的“十个坚持”，其中就有“坚持统筹发展和安全”，包括坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，既通过发展提升国家安全实力，又深入推进国家安全思路、体制、手段创新，营造有利于经济社会发展的安全环境，在发展中更多考虑安全因素，努力实现发展和安全的动态平衡。

“统筹发展和安全”作为新时代的突出标志，不仅在治国理政实践中稳步提升、不断强化，而且随着党中央对于发展和安全的新要求新部署而与时俱进。2022年，党的二十大不仅明确提出高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，而且强调国家安全是民族复兴的根基。2023年底召开的中央经济工作会议提出了新时代做好经济工作的五个规律性认识，其中第一个便是“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”，第四个则是“必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动”，包括以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰；强调做好2024年经济工作要“统筹高质量发展和高水平安全”，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。2024年，党的二十届三中全会再次指出高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，提出国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础，强调必须全面贯彻总体国家安全观，“实现高质量发展和高水平安全良性互动”。

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。一直由西方主导的经济全球化正在发生变革，世界多极化趋势越来越明显，不同文明之间的交锋也越来越激烈。作为对高质量发展的有力保障，高水平安全是对国家安全状态和能力的更高标准与更严要求，体现为人民群众拥有更多的安全感、更加主动地塑造国家安全、更加强调科技赋能等。“统筹发展和安全”作为新时代党治国理政的重大原则，其在新征程上已演进为“统筹高质量发展和高水平安全”。我们既要坚持统筹，更要注重创新，要在“高质量”和“高水平”上开动脑筋、多下功夫，包括对标对表高质量发展所需要的新质生产力，着力打造高水平安全所需要的新质战斗力，实现二者的良性互动。

统筹“两高”重在开拓创新真抓实干。

一要贯彻党的二十大报告“以新安全格局保障新发展格局”和《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出的“有效构建新安全格局”的重要精神。应主动对标“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，加快构建“以国内（安全）治理为优先、国内国际（安全）双治理良性互动”的新安全格局，通过以“双治理”对应“双循环”，从而以新安全格局保障新发展格局。具体而言，一方面，要以高水平国内安全治理保障国内大循环畅通无阻，包括夯实国家安全和社会稳定基层基础、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系、建设更高水平的平安中国；另一方面，要以更加有效的国际安全治理保障国际经济循环持久运行，包括明确反对“脱钩断链”、共同维护产业链供应链安全、主动塑造大国关系与周边环境、完善参与全球安全治理机制、推广并践行“全球安全倡议”、加强海外安保能力建设、拓展国际安全合作、共同维护世界和平与地区稳定。

二要领会习近平总书记关于新质生产力和新质战斗力的重要论述，着力打造主要依托新质战斗力的高水平安全，切实保障主要基于新质生产力的高质量发展。习近平总书记指出，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”，强调必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。要把握新兴领域发展特点规律，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动，“打造新质生产力和新质战斗力增长极”。发展对应的是生产力，安全对应的则是战斗力，高质量发展的内在要求和重要着力点是“新质生产力”，相应的，高水平安全的内在要求和重要着力点将是包括新兴领域战略能力和非传统安全应对能力在内的新质战斗力，打造新质战斗力应更加注重科技赋能、制度创新、战略运筹与主动塑造。

三要落实党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出的战略部署，扎实建设更高水平的平安中国，持续增强人民群众的安全感。要完善公共安全治理机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力，完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，完善食品药品安全责任体系，健全生物安全监管预警防控体系，加强网络安全体制建设，建立人工智能安全监管制度；要健全社会治理体系，提高市域社会治理能力，强化市民热线等公共服务平台功能，健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强乡镇（街道）服务管理力量。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。

（总体国家安全观研究中心办公室主任、研究员陈向阳）

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