重庆
除险固安 数字赋能
全面提升本质安全水平
记者 左希斌
●市委主要领导带头坚持“每日问安”，市委常委会“每周一调度”，市委平安重庆建设暨防范化解重大风险领导小组“每月一研判”，市政府常务会及市安委会、市防灾减灾救灾委员会扩大会议“每季度一推进”，区县和部门一把手例会“一季度一晾晒”
●通过提升数字化智治能力，推动应急管理体系重塑、制度重构、流程再造，由传统治理向现代智理转变，更好统筹发展和安全
●创新建立并用好“揭榜破题”机制，通过正向激励和正面典型示范引领，充分调动各级各部门的主动性、创造力，集中资源力量攻坚突破
排查重大事故隐患11390项，整改完成率为95.58%；安全升级改造、淘汰落后产能及设备工艺4.53万项；更新改造老化城市燃气管道7449公里；新安装公路安全生命防护栏2601公里……这是重庆市持续推进安全生产治本攻坚三年行动（以下简称三年行动）的阶段性成果。
《重庆市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》（以下简称《实施方案》）发布后，一系列安全生产治本攻坚举措陆续落地。“我们坚持‘除险固安’导向，大力推进‘数字应急’赋能，一项一项抓攻坚，一个一个求突破。”近日，重庆市应急管理局党委书记、局长宋平在接受本报记者专访时表示。
紧紧抓住重大事故隐患排查整治这个“牛鼻子”
“市委、市政府对安全生产工作高度重视。”在宋平看来，重庆市的三年行动能取得积极进展和阶段性成效，与市委、市政府高位推动密不可分。
据宋平介绍，重庆市明确了“稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企”工作导向，市委主要领导带头坚持“每日问安”，市委常委会“每周一调度”，市委平安重庆建设暨防范化解重大风险领导小组“每月一研判”，市政府常务会及市安委会、市防灾减灾救灾委员会扩大会议“每季度一推进”，区县和部门一把手例会“一季度一晾晒”。在“五个一”基础上，重庆市在该市安全生产电视电话会议上部署三年行动，将三年行动作为重要内容纳入市领导安全生产职责清单和年度重点工作清单。
那么，重庆市三年行动到底如何有序推进，三年做什么、每年做什么？
重庆市安委会印发的《实施方案》结合实际，紧紧围绕安全生产“遏重大、降较大、减总量”目标，突出“统、防、救”3个重点，提出安全生产治本攻坚“八大行动”和22项重点任务。
“一方面，我们按照国务院安委会部署要求，做到规定动作对标对表不走样；另一方面，我们聚焦制约安全生产的深层次矛盾、瓶颈性堵点和根源性问题，做到自选动作具有重庆辨识度。”宋平说，重庆市在三年行动中将“除险固安”导向贯穿始终，紧紧抓住重大事故隐患排查整治这个“牛鼻子”。
宋平表示，《实施方案》提出的“八大行动”中，直接涉及重大事故隐患排查整治的便有三项，“其重要性不言而喻”。
按照重点行业领域事项化、一般行业领域清单化要求，重庆市推动安委会各成员单位全部制定三年行动子方案，形成“1+61+41+N”（1个总方案、61个部门方案、41个区县方案、N个企业方案）方案体系，促进各行业领域建立健全重大事故隐患排查整治全链条责任体系。
“我们倒排工期，持续完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制、重大事故隐患督办制度等，加大重点行业领域专项整治力度，落实清单管理和闭环整改，推动构建主动发现、高效整改、长效预防的问题管控新模式。”宋平说，重庆市将在2024年底前消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前形成重大事故隐患动态清零常态化机制。
针对重大事故隐患整治，重庆市用好督查考核“硬手段”。宋平介绍，三年行动启动以来，市安委办通过“多通报、多发督促函、多暗访”，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题进行“解剖麻雀”式剖析，拍摄多部警示教育片，在全市大会上公开曝光警示。重庆市委督查办、市政府督查办联合市安委办，每年对各区县三年行动推进情况开展两轮全覆盖检查，并将推进情况和重大事故隐患排查整治情况纳入“八张问题清单”评价体系和高质量发展综合绩效考核。
推动由传统治理向现代智理转变
特殊的地形地貌导致重庆市平坦空间相对匮乏，山高路险、滩险流急，加之老旧薄弱的安全生产基础，重庆市潜在的安全生产风险隐患点多面广，各类事故灾害多发、频发、易发。
为此，在推进三年行动过程中，重庆市除了依靠“人防、技防、工程防、管理防”等措施外，还大力推进“数字应急”综合应用建设。“通过提升数字化智治能力，推动应急管理体系重塑、制度重构、流程再造，由传统治理向现代智理转变，更好统筹发展和安全。”宋平说。
近年来，以“九小场所”为代表的个体工商户和小微企业蓬勃发展，但“九小场所”行业领域杂、范围广、隐患多、治理难、事故频发，带来了监管难题。
宋平介绍，重庆市在江北区率先试点运行“九小场所”安全智管应用，应用内设置了经营业主自查自报、监管者检查巡查、平台大数据分析等三大板块。“九小场所”员工、基层安全监管人员只需使用手机扫描所在“九小场所”的“安全码”，手机端会自动按场所特点生成排查清单。根据排查清单，“九小场所”员工、基层安全监管人员几分钟内就能完成对该场所安全情况的检查。如今，“九小场所”安全智管应用已覆盖全市，共有47万多家场所注册，并据此排查隐患5万余项。
安全检查“码”上见，安全管理“屏”常见。宋平介绍，三年行动开展以来，重庆市初步建成“数字应急”数据仓、应急指挥智救、危险化学品全链条监管、“九小场所”安全智管、工贸企业安全监管等20余个应用场景。根据《实施方案》提出的开展数字整体智治能力提升行动要求，重庆市还将构建“数字应急”监测分析、监管执法、应急救援、履职评价等综合应用体系，推动风险管控、监测预警、应急处置等全流程网络化、数字化、智能化，实现“一屏观全域、一网联全市、一脑统全局”。
“揭榜破题”调动资源力量攻坚突破
三年行动蹄疾步稳、有序推进，但宋平也坦陈，当前重庆市依然存在安全基础夯实不足、安全投入尚不到位、监管能力亟待提升等问题短板。
为此，重庆市采取强化督导、严格执法、闭环整治、加强协作等措施，严格管控重大风险，严厉整治重大隐患，全力抓好重点领域专项整治，深入推进三年行动。
“针对三年行动开展期间发现的普遍性、趋势性重点难点问题，我们创新建立并用好‘揭榜破题’机制，通过正向激励和正面典型示范引领，充分调动各级各部门的主动性、创造力，集中资源力量攻坚突破。”宋平说。
三年行动开展以来，重庆市相继发出防范一氧化碳中毒、防范受限空间作业中毒窒息、农业农村领域发展与安全、网约车运营安全、电动自行车安全整治等10个榜单，全市上下形成“揭榜破题”、赛马比拼、互学互鉴的良好局面。
以遏制受限空间作业中毒窒息事故“揭榜破题”项目为例，29个区县和单位相继提交“揭榜书”和“破题方案”。该市安委办组织行业部门、专家进行现场评审，确定市住房和城乡建设委员会、市城市管理局等14个单位作为“揭榜破题”单位，并对工作成效显著的，在考核中进行加分激励。
“我们将聚焦补短板、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，持续推进三年行动走深走实，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动，为谱写中国式现代化重庆篇章提供更加坚实的安全保障。”宋平说。
来源：中国应急管理报
