“这正是我们基层最需要的！”近日，河南省新密市应急管理局局长尚宏杰攥着一份文件，兴奋地对记者说。不止是他，河南市、县两级应急管理局主要负责人在接受记者采访时纷纷表示，这份文件为该省应急指挥部体系实现信息畅通、联动联战，绘出一张高质量、高标准的建设蓝图。
这份文件的全称是《河南省应急指挥部体系建设实施意见》（以下简称《实施意见》），由河南省防灾减灾救灾委员会、省安全生产委员会联合印发。
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确，健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。《实施意见》围绕全面推进应急指挥部功能建设、健全应急指挥部工作机制、加强应急指挥部综合保障提出22条举措。
明确指挥部体系建设标准
避免“一刀切”
各级应急指挥部是服务保障同级党委政府指挥处置安全生产事故和自然灾害的应急指挥平台、场所，在会议保障、通信保障、上情下达等方面为各专项指挥部提供有力支撑，可有效调集资源力量全力处置突发事件。完善指挥场所建设，就是要做到物尽其用。
《实施意见》起草之初，河南省应急管理厅组建4个调研组，深入该省各地走访调研。他们发现，市、县两级指挥场所都已初步建立。以南阳市桐柏县的应急指挥中心为例，仅靠一张大屏、轻点鼠标，便能轻松掌握各类信息。然而，有些地市现有的值班场所无法满足联合值守需求，部分县区信息化建设滞后。对此，《实施意见》明确提出，加强软硬件建设，明确各级应急指挥部体系建设的基本标准。
在硬件方面，《实施意见》要求各市、县、区应急管理部门根据实际需求，建齐建强应急指挥大厅、会商研判室、值班休息室等基础业务支撑要素，满足汛期、森林防灭火紧要期和敏感时段多部门联合值守及启动应急响应联合指挥处置等情况下的基础保障需求。对此，《实施意见》还具体规定各场所需实现的功能和面积，并提供参考标准。河南省应急管理厅应急指挥中心主任吴剑飞说：“关于各场所面积，各地区还需结合实际，并非‘一刀切’。”
遇到断路、断网、断电等极端情况下，如何保障应急指挥畅通？在软件方面，《实施意见》要求统一使用部、省统建的应急指挥信息平台，推进一体化信息系统建设；实施“挂图作战”，完善全覆盖的风险图、全链条的战位图、全要素的力量物资布置图、各类灾害转移避险点位分布图；推动接入相关部门视频监测监控系统，使气象预警预报、公共安全、城镇洪涝等有关实时视频监控信息都能在应急指挥部展示。
完善快速响应机制
解决“叫而不应”
应急值守、信息报送、会商研判、快速响应、分级响应……《实施意见》大篇幅着墨于机制建设，其目的是为了实现人尽其才。
从各类事故灾害经验教训来看，应急指挥部运行一旦缺乏标准、指挥部内部管理不规范、指挥机构岗位职责不明晰，专业化决策往往会受到影响，进而严重影响突发事件应对的整体效率。
参与前期调研的河南省应急管理厅应急指挥中心的赵帅增告诉记者，他们调研发现，河南省大部分市、县没有结合本单位实际，建立快速响应机制，而是直接照抄照搬省应急管理厅的方案。
为充分做好“叫”与“应”的深度衔接，贯彻“应急就是应战”理念，《实施意见》明确要求各地结合实际，修订预案、优化响应流程，提升基层预警“叫应”执行力，切实解决“叫而不应”的问题。在应急值守机制方面，《实施意见》要求严格落实24小时带班值班制度，与上级应急指挥部保持视频联通，积极加强人员培训，提升业务能力，推进应急管理部门与同级消防救援部门开展联合值守。
在机制建设中，《实施意见》突出专家作用，要求各级应急管理部门建立研判团队，吸纳各行业领域专家。常态下，定期开展风险综合研判，由研判团队提出风险防范重点和指挥处置意见建议；非常态下，加强统筹协作，发挥各专项指挥部专长和资源优势，为党委政府决策提供高质量的辅助参考，为现场指挥提供科学的处置建议。
目前，安阳市已以市安委会、市减灾委名义，与14家市直单位联合制定《事故灾难类、自然灾害类突发事件信息共享机制》，成立突发事件信息报送研判工作专班。新密市印发关于规范突发事件信息报告工作的通知，明晰了报告程序、时限等。
加强应急指挥通信网建设
确保指令下达到“最后一米”
应急指挥部体系是开展综合应急的重要载体。《实施意见》从基层基础、通信网建设、信息化水平、人才队伍、标准化建设五方面入手，完善保障措施，确保应急指挥部的人、财、物得到有力保障，推动应急指挥部体系建设落实落地。
为适应“全灾种、大应急”工作需要，强化应急指挥基础理论研究，《实施意见》提出，充分利用新理念、新技术、新装备，提升应急指挥工作效能；持续加强基层应急能力建设，建立覆盖乡一级、村一级应急指挥视频调度系统，将基层应急救援队伍、专职消防队伍、装备、物资纳入一体化应急指挥调度体系，提升灾害事故协同处置能力。
“《实施意见》的要求十分接地气。”兰考县应急管理局局长段海军说。兰考县16个乡镇、街道均已设立应急救援队、应急物资仓库、应急指挥中心，在满足上下连线调度会商需求基础上，已形成上下贯通、左右联通的“一张网”应急指挥系统。利用系统，他们能够统筹全县应急专家、队伍、物资、预案等各类应急资源。
在加强应急指挥通信网建设方面，《实施意见》要求，积极推动基层政府、相关部门、国家综合性消防救援队伍和应急救援队伍逐步配备卫星电话、北斗终端、卫星便携站、无人机、对讲机等应急指挥通信设备；逐步配备移动指挥车和移动单兵设备，确保各级应急指挥部的指令及时完整下达到基层“最后一米”和一线参战队伍。目前，濮阳市濮阳县已完成22个乡镇和26个县直重点部门应急指挥调度平台建设，并积极推动县综合应急指挥信息平台建设运用。该市范县应急指挥中心已配备10部卫星电话、4架无人机。
“应急指挥部体系建设不是零基础的新建，而是在现有基础上，逐项对照、查漏补缺，因地制宜、升级完善。”河南省应急管理厅党委书记、厅长常万琦说。
据介绍，2020年至2022年，河南省委、省政府着力实施应急管理体系和能力建设三年提升计划，为建立健全各级应急指挥部体系奠定了坚实基础。目前，该省已建成贯通省、市、县三级的应急指挥专网和智慧指挥平台。
来源：中国应急管理报
记者：赵鹏璞
实习记者：祝雅思
