新中国成立后，为改善安全生产情况，中央人民政府燃料工业部于1949年11月召开第一次全国煤矿会议，强调加强保安工作。1950年5月颁布的《关于煤矿保安问题的决定》中，分析总结了煤矿生产事故的原因，主要在于有的煤矿存在严重的官僚主义作风，盲目追求生产数字，对保安工作麻痹大意，疏于防范，技术人员敷衍搪塞，不负责任。
此后，燃料工业部陆续颁布了《公私营煤矿暂行管理办法》《公私营煤矿安全生产管理要点》《中国矿业暂行条例》等制度，从机构职权、检查制度、宣传教育等方面规范安全生产工作，加强了对安全生产责任的要求。
《关于煤矿保安问题的决定》（应急管理部档案馆馆藏档案）
东北地区积极响应党中央号召，推动建立安全生产责任制。国营企业普遍设立安全生产专管机构，开展日常现场检查，召开专门性会议解决重点问题；工会组织建立各级劳动保护委员会，通过开会讨论、听取民意等方式切实解决问题。
1950年2月28日，东北人民政府工业部下发《关于普遍建立生产责任制的决定》，要求各国营企业建立安全责任制，对各种设备、安全、仓库等均须制定安全负责详细办法或工作规程，以预防各种事故的发生。
1950年9月，东北人民政府制定《东北公营工厂、矿山安全责任制度暂行规定》。该《规定》指出，“凡公营工厂、矿山中之每一职工，对自己工作所属范围内，应负有安全保护之责”，“厂（矿）长对本厂（矿）的安全问题有总的领导、计划、推动、检查、督促，建立各种制度，筹建安全设备，防止破坏事故，严明赏罚之责。”
1951年1月9日，中央人民政府政务院财政经济委员会按照政务院的要求，将此规定抄发给中央各工业部，要求全国各公营厂（矿）参考试行，这是最早要求实施安全生产责任制的法规之一。
在政策法规宣贯的推动下，东北地区的工厂、企业逐渐开始树立安全生产意识，贯彻落实安全生产思想，建立健全技术保安工作制度。鞍钢各工地先后制订了交通制度、安全合同制、雷电天气安装时的安全控制作业制、高空作业的安全检查制、专人负责制、机器检修制、集体安全制、人身与机械保护制度、奖励制度等；哈尔滨工具厂确定安技专责厂长，配备安技专职干部，要求各级领导负起安全生产的责任，实行层层负责制，要求各职能和生产单位都必须与安技劳保科密切配合，并就本单位业务范围提出加强安全技术劳动保护工作措施计划，解决一些立即可能解决的问题。
本溪煤矿出铣作业照片（应急管理部档案馆馆藏档案）
据《1950年煤矿保安工作总结》记载，1950年全国煤矿死亡率同比下降35%，负伤率下降57%，其中东北地区死亡率同比下降24%，负伤率下降29%，安全生产改革取得了显著成效。
随着有关安全生产责任法规的颁布实施，旧中国遗留的工矿企业不安全、不卫生的情况有了很大改变，伤亡事故下降，使我国进入了一个安全生产形势相对稳定的时期。（撰稿：应急管理部档案馆 董绮梦）
来源：应急管理部新闻宣传司指导，中国应急管理报、应急管理部档案馆联合制作
