开栏语

2021年以来，全省各级纪检监察机关牢牢把握“高质量发展”这一主题，或立足职能职责，探索一体推进“三不腐”新路径；或坚持问题导向，创新“监督保障执行、促进完善发展”新举措；或紧盯基层各环节、各领域以及群众关心的热点难点工作，以高质量监督推动基层治理提质增效。2021年8月23日起，“廉洁四川”网站、微信公众号推出“探索与实践”专栏，以文图化呈现、故事化讲述，展示我省各级纪检监察机关在推动自身发展和基层监督工作走深走实中的新思路新经验新成效，供大家交流互鉴，敬请关注。

“203名村级纪检委员集中攻坚6天，摸清了全县土地流转基本情况，发现问题34个，其中线索5条……”近日，乐山市犍为县纪委监委召开集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作会，通报工作推进情况，其中村级纪检委员发挥的作用让人眼前一亮。

近年来，犍为县纪委监委坚持大抓基层导向，聚焦村级纪检委员队伍建设制度不健全、人员能力不足、考评体系不完善等问题，通过配强队伍、细化职责、强化保障，推动村级纪检委员成为延伸监督、畅通信息、连通干群的“小灵通”，助力基层监督提质增效。

乐山市犍为县清溪镇灌引村纪检委员深入田间地头，收集群众意见建议。（王艳莉 摄）

完善工作机制，促进“想干事”

“2018年9月至2021年8月，全县立案村社干部数量占总立案数的24.7%，但没有一条问题线索是村级纪检委员主动发现的。”

“不少村级纪检委员身份认同感不强，对开展监督提不起劲，又碍于村（社区）里的各种人情关系，担心自己主动监督得罪了人后‘谁来为自己撑腰’。”

……

时间回到3年前，正值村级建制调整结束，犍为县纪委监委对全县村级纪检委员的履职情况开展了一次专题调研，发现村级纪检委员普遍对职能职责、发展前景都有些迷茫。

思想之锁不解，行动之轮难转。调研后不久，犍为县纪委监委决定以制度建设作为解决思想束缚的“先手棋”，从人、事、财、权等方面入手，制定出台《村（社区）纪检委员（纪委书记）管理办法》，对村级纪检委员职责业务拉清单、明职责，明确由镇纪委负责业务领导。同时，从任职条件、奖惩机制、考核激励等方面细化22条具体措施，逐一回答村级纪检委员“有何职责”“由谁撑腰”“怎样成长”之问，更好激发他们“想干事”的内生动力。

该县纪委监委充分发挥绩效考核“指挥棒”作用，推动各镇对村级纪检委员单列考核，把村（社区）党风廉政建设情况、纪检委员履职情况作为绩效考核内容，打破“吃大锅饭”的惯例。此外，还以县委名义，表扬、宣传优秀村级纪检委员的先进事迹，提升他们的职业荣誉感。

“现在，我们开展监督更有劲，也更有底气了。”大兴镇新云村纪检委员余伟深有感触。此前，他发现村上实施农网工程项目时违规向群众摊派费用的问题线索，由于涉及村干部，便迅速上报镇纪委。最终，违规收取的“搬运费”均悉数退还群众。

在一系列制度措施实施下，全县村级纪检委员大胆干事，2022年7月至今，已发现涉村干部相关问题143个，占问题总数的34.2%；26名村级纪检委员被推荐为村（社区）党组织负责人，10名村级纪检委员受到县委表扬。

强化履职培训，助力“会干事”

前不久，九井镇回龙村纪检委员唐琼参加了县纪委监委举办的农村集体“三资”监管平台专题培训。在随后清溪片区纪工委组织的实战检验中，她敏锐地发现村组干部报销和做账不规范等5个问题，并当场反馈督促整改。

“为提升村级纪检委员履职能力，我们将其纳入全县纪检监察干部培训计划统筹安排、一体落实，按照继任、初任等4类对象，有针对性开展培训。”犍为县纪委监委组织部部长王璟仪介绍，该县建立起“集中学+分片练+结对帮”培训模式，有力推动村级纪检委员边学边干、以学促干。

在此模式下，一方面县纪委监委抽选室（部）负责人，邀请审计、司法等部门业务骨干，结合案例分析、答疑座谈、情景模拟等形式进行授课；另一方面由片区纪工委组织开展监督“实战”，以“事上练”检验巩固学习成效，防止村级纪检委员出现“一看就会、一干就忘”的现象。

此外，县纪委监委制定《纪检监察干部联系重点村工作办法》，挑选31名政治素质好、专业能力强、工作作风实的纪检监察干部“下沉”到43个村（社区），开展为期两年的“嵌入式”结对帮带，帮助村级纪检委员快速提升工作能力。

乐山市犍为县纪委监委组织召开2024年度村（社区）纪检委员（纪委书记）业务培训会。（李皓洋 摄）

今年5月，在龙孔片区纪工委干部的帮带下，曙光村纪检委员杨良仁很快发现了本应计入村集体经济的3项种粮补贴数月未入账的问题。后经核查，该村支部书记因擅自挪用村集体种粮补贴资金受到党内警告处分，相关资金也悉数退回。

截至目前，该县纪委监委已全覆盖开展村级纪检委员业务培训17场（次）。培训赋能之下，村级纪检委员主动履职，聚焦违规吃喝、项目建设招投标、救助名额审核等16项村（社区）重点事项开展靠前监督，推动村（社区）填补机制漏洞23项。

创新监督方式，实现“干成事”

为更好发挥监督“前哨”作用，推动基层的问题在基层解决，犍为县纪委监委将村级纪检委员力量融入全县“一盘棋”，不断优化监督方式，持续释放基层监督效能。

“我们整合农业、民政等16个部门数据，建立了惠民惠农项目数据库，涉及村级层面的监督事项，纪检监察机关实现‘一键可查’。”该县纪委副书记、县监委副主任胡伟介绍，依托该数据库，每月组织党政室、案管室、审理室与对口派驻纪检监察组召开一次派单分析会，共同研判监督点位，制定《监督指引》《工作清单》和《工作提示》，并派发给对应的村级纪检委员实地“督单”。

在月初收到“派单”，逐一核实后反馈“验单”，已成为犍为县村级纪检委员的“固定动作”。此前，玉津镇爱国村纪检委员黄光兴对照监督清单中的“是否符合农村公益性岗位安置条件，存在购买职工养老保险情况”，发现了一名安置对象在不符合政策规定的情况下购买了职工养老保险的问题。他全程监督推动调整安置对象，最终该名额给了符合条件的村民，涉案人员也被同步处理。

开展“三民信息直通车”活动，组织村级纪检委员收集解决群众急难愁盼事项，喊响“有事找纪检”；打破地域限制，针对普惠性政策等监督事项，开展易地交叉检查，防止村级纪检委员受到人情干扰……在县纪委监委的统筹推动下，村级纪检委员充分发挥熟悉情况、贴近群众、扎根基层的优势，全程参与村级工程项目建设、村级事务决策、集体“三资”管理使用、惠民政策落实等情况的监督；发现的苗头性倾向性问题，直接向镇纪委报告；对性质严重、影响恶劣的问题线索，由县纪委监委提级查办，县镇村三级监督网络正越织越密。

截至目前，全县村级纪检委员通过监督检查累计发现问题线索103条，转立案79件；参与调解群众矛盾纠纷700余件，收集并推动解决群众急难愁盼问题1200余个。

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