闫雨

经过四十多年的改革开放，“从摸着石头过河”进入到“系统思考”的顶层设计阶段，必须坚持系统观念，这是改革的重要思想方法和工作方法。进一步全面深化改革，意味着深刻认知各项改革之间的联动性、制约性和相互影响，注重相互配合、协同高效。要遵循经济发展的内在规律，精准把握重点和一般的辩证性，找准重要领域和关键环节，准确把握持续推进的长期性，贯通总体规划和顶层设计，坚持从大局出发考虑问题。这一过程中，需要统筹兼顾、辩证施策，处理好涉及改革发展全局的重大关系。

维护政府与市场关系的平衡

坚持系统观念，需要平衡政府与市场关系。在我国社会主义市场经济体制中，政府和市场这两大主体不仅彼此依赖，而且相互作用、相互影响。政府作为公共权力的代表，负责制定规则、提供公共服务、维护社会秩序，其行为直接影响着市场的运行效率和公平性。

政府作为管理者和服务者，需要为市场提供公平竞争的环境，维护市场秩序，引导和调控经济发展。市场并非万能，它可能存在失灵的情况，例如在公共物品的供给、外部效应的处理以及信息不对称问题上，政府就需要发挥作用，通过法律法规、经济政策和行政手段对市场进行引导和纠正。同样地，市场也对政府行为产生反馈和制约。市场的变化和公众的需求会促使政府调整其政策方向和强度，而政府的决策又反作用于市场的预期和行为。

在现代化经济体系中，政府与市场关系的平衡有利于优化资源配置，通过宏观调控，确保资源在各个领域之间合理分配。政府可以通过制定相关政策，引导资源流向战略性新兴产业、未来产业。通过改革科技体制，加强与企业之间的合作，推动产学研一体化，激发企业内部创新活力，促进科研成果转化为实际生产力。通过打破垄断、加强监管、推动技术创新等方式，确保各类市场主体在公平竞争的环境中发展壮大。政府在市场经济中还发挥着风险识别、预警和化解的作用，通过监管和调控，防范系统性风险，可以有效防止经济危机的发生。

政府与市场关系的平衡有利于保障民生，确保民生领域需求得到满足，还需要加强对市场的监管，确保市场秩序公平公正，防止出现贫富差距过大等问题。通过制定环保政策、推广清洁能源、加大节能减排投入等方式，引导企业走绿色发展道路。加强国际合作，开展全球治理，创造有利的外部环境，实现共同发展。

促进效率与公平的统一

坚持系统观念，需要处理好效率和公平的关系。效率和公平互为条件、相互促进，如果只看到效率，忽视了公平，就会导致社会贫富差距扩大，影响社会的稳定与和谐。如果只看到公平，忽视效率，则难以发展。通过深化改革、扩大开放，提高我国经济的整体竞争力，为实现公平提供强大的物质基础。同时，需要关注弱势群体的权益保障，通过制度安排和政策引导，确保他们能够分享到改革发展的成果。

经济效率的提高，在于推动科技创新，加强管理，提高劳动生产率，实现经济发展的高质量和高效率，是实现社会发展的重要保障。为了促进社会的持续繁荣与进步，我们必须将科技创新作为核心动力，加强政策支持，引导资源投入科技创新、强化管理和提高劳动生产率，发展新质生产力，从而确保经济增长的高效率，增加社会财富的创造。同时，我们还需要关注劳动者的工作与生活平衡，营造良好的工作环境，激发劳动者的积极性和创造力。

要在收入分配制度上进行改革，实现初次分配和再分配的公平。一方面，通过调整税收政策、优化收入分配结构等手段，降低收入差距，防止社会贫富分化。另一方面，要加强社会保障体系建设，确保困难群体在教育、医疗、住房等方面得到必要支持，让他们有更多的机会改变命运。

此外，我们还要在教育、就业、创业等方面营造公平的环境。通过改革教育体制，实现教育资源，特别是东西部资源的配置均衡。在就业市场上，消除歧视，保障每个人，特别是促进农村大学生、研究生的就业，呵护经济薄弱地区教育投入的积极性。在创业领域，降低门槛，提供政策支持，让更多的人有机会实现自己的价值，尤其鼓励年轻人创业，激发人生斗志。更为关键的是完善法律法规，确保效率与公平在实践中得到有效落实，维护法律、司法的公信力与尊严。强化监督问责，对损害公平的行为予以严厉打击，维护社会公平正义。

加强活力与秩序的融合

坚持系统观念，需要处理好活力和秩序的关系。活力和秩序是相互依存、相互制约的。一味追求活力而忽视秩序，经济社会发展难免失序；只维持秩序而忽视活力，经济社会难免僵化停滞。加强活力与秩序的融合，必须做到既“放得活”又“管得住”。

保持社会活力，促进社会发展，保障公民权利至关重要。只有当公民的基本权益得到充分保障，他们才能在社会的各个方面发挥积极作用，激发社会的创新创造活力。为了构建一个更加和谐的社会，全过程人民民主与法治建设不仅仅是一种制度安排，更是社会稳定的调节器，通过完善法律体系，确保法律公正执行，营造一个公平、公正、公开的社会环境，让每个公民都能在社会主义民主与法律的保护下创新和创造，我们的社会才能实现活力与秩序的统一。

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。在当前世界经济整体复苏乏力的大背景下，亟须激发全社会内生动力和创新活力。必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。放得活，是指通过进一步全面深化改革，充分释放市场的活力；管得住，是指政府运用治理和管理手段，有效防控市场无序行为，维护公平竞争，较好地应对外部冲击和克服大的经济波动，保证经济平稳运行和可持续增长。

在全面深化改革中，实现活力与秩序的有机统一，始终是我们党追求的重要目标。我们需要通过深化行政审批制度改革，通过进一步完善市场准入制度、完善公平竞争制度规则等，推动经营主体公平参与市场竞争，切实维护公平竞争的市场秩序，让办事效率越来越高，让营商环境越来越好，从而加强创新活力与秩序的融合，保证经济稳定、可持续发展。

（作者系北京大学政府管理与产业发展研究院执行院长、经济学院教授）

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