陈静　徐艳玲

习近平总书记指出：“全面深化改革，全面者，就是要统筹推进各领域改革，就需要有管总的目标，也要回答推进各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题。”党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这一总目标既深刻明确了改革的鲜明性质和根本任务，有力回答了新形势下改革举什么旗、走什么路、向什么目标前进等方向性问题，又突出了工作的重点和总抓手，对全面推进深化改革具有纲举目张的重要意义。

从“摸着石头过河”到全面深化改革总目标的确立。在改革开放40多年历程中，有两次具有划时代意义的中央全会，党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的新局面。从历史发展看，中国全面深化改革总目标的确立，以两次划时代意义为标志，经历了循序渐进、由“摸着石头过河”到逐步形成全面系统顶层设计的过程，呈现出清晰的演进轨迹。

1978年党的十一届三中全会的召开，在中国特色社会主义制度创立和完善中具有划时代重大意义。这一时期，党中央深刻认识到制度问题是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的重大问题，强调将改革开放的定位放置于社会主义制度自我完善和发展的基点上，着力改革同生产力迅速发展不相适应的生产关系和上层建筑。此后，以制度的建设和完善为主线，改革经历了从农村到城市，从沿海到内地、从经济领域到各个领域，从对内发展到对外开放的历史进程。2013年召开的党的十八届三中全会明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。实现了改革由局部摸索到系统集成、由部分推进到全面深化的转变，对于开创新时代中国特色社会主义具有划时代意义。这一时期，以习近平同志为核心的党中央更加注重改革措施的整体性、系统性和协调性，推出数百项重大改革举措，全方位推动形成更加成熟定型的制度体系。在此基础上，党的十九届四中全会紧扣全面深化改革总目标，全面部署了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略任务。党的二十大以来，改革进入攻坚期，党中央依据发展新国情强调将制度优势转化为治理效能，坚持以经济体制改革为牵引，带动一系列重大改革扎实推进，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好局面。

总目标的“两句话”是紧密联系的统一整体。深刻理解和准确把握全面深化改革总目标，是贯彻落实各项改革措施的关键。习近平总书记指出：“必须完整理解和把握全面深化改革的总目标，这是两句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这里面有一个前一句和后一句的关系问题”。总目标的“两句话”是对全面深化改革目的的集中提炼，起到统揽改革的作用，是紧密联系的统一整体。一方面，总目标的“两句话”体现了全面深化改革的统一指向。前一句话，“完善和发展中国特色社会主义制度”，规定了根本方向，明确了全面深化改革的价值导向和政治定位，即坚定不移走中国特色社会主义道路。后一句话，“推进国家治理体系和治理能力现代化”，规定了全面深化改革的整体布局，明确了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义的鲜明指向。“方向”和“指向”的定位，使完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化统一于全面深化改革的目标诉求之中。另一方面，总目标的“两句话”各有侧重，又相辅相成。“完善和发展中国特色社会主义制度”，涉及的是制度建设问题，即“推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系”；而“推进国家治理体系和治理能力现代化”涉及施政层面问题，是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现。从二者的关系来看，完善和发展中国特色社会主义制度为推进国家治理体系和治理能力现代化提供根本保证，而推进国家治理体系和治理能力现代化是完善和发展中国特色社会主义制度的增效路径。

以总目标引领全面深化改革向纵深发展。习近平总书记强调，“新时代坚持和发展中国特色社会主义，根本动力仍然是全面深化改革。”在新征程上，必须充分释放全面深化改革的效能，以总目标引领改革开放迈向新台阶。

一是坚持正确方向，加强党的领导。习近平总书记强调，“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的。”无论改什么、怎么改、改到哪一步，坚持党对改革的集中统一领导不能变，旗帜鲜明地坚持社会主义道路不能变，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变。要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程。不断深化党和国家机构改革，健全完善党和国家机构职能体系，推进国家治理体系和治理能力现代化。二是坚持问题导向，抓牢改革关键。新时代全面深化改革，要聚焦改革重点，将矛盾和问题最突出的地方作为推动改革破局的关键。增强自觉性，突出制度建设这条主线，深刻把握我国发展要求和时代潮流，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，继续深化各领域各方面体制机制改革。同时抓好改革督促落实，让实践来检验、基层来评判、群众来打分，以钉钉子精神切实抓落实，确保各项改革举措落地生根。三是坚持系统思维，强化科学布局。全面深化改革作为一项复杂的系统工程，必须坚持系统思维，增强对改革的关联性、系统性、可行性研究。要立足改革总目标，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、发展和安全等重大关系，在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中推动中国特色社会主义事业向前发展。要注重改革系统诸如主体、对象、载体等要素的联动耦合，推动制度建设和国家治理体系和能力的改革朝整体性、协同性、体系化迈步。四是坚持价值导向，站稳人民立场。始终坚持以人民为中心的发展思想，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。在总目标引领下进行全面深化改革，必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，坚持将人民性贯彻到经济社会发展各个环节。

（作者单位：山东大学马克思主义学院）

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