王彬彬

发展新质生产力、推进高质量发展，有效市场和有为政府缺一不可。四川省委十二届五次全会审时度势，提出“统筹好有效市场和有为政府”，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，切实增强市场配置力、法治保障力、政府服务力，为新发展阶段以高质量发展推进四川现代化建设提供充满生机活力的制度保证。

有效市场与有为政府各有侧重相辅相成

所谓有效市场，是能够遵照价值规律、充分发挥市场机制的作用，有效促进市场主体依据比较优势、自主选择技术和产业，形成竞争优势的市场形态。有为政府是指在不同经济发展阶段引领经济社会发展、推进体制机制改革、完善宏观经济治理、培育监督保护市场、纠正市场失灵、促进公平正义、增进全社会长期福利水平的政府形态，实现两者的有机结合是我国高水平社会主义市场经济体制的显著特征。

有效市场与有为政府各有侧重又相辅相成。市场经济本质上是市场决定资源配置。以高效配置资源为基础，市场还在激发市场主体活力、推动企业技术创新、维持国民收入增长、推进高水平对外开放等领域发挥着不可替代的作用。但市场也不是万能的，存在市场失灵现象，如价格畸变下的资源错配问题、效率偏向下的收入差距扩大问题、利润导向下的公共品供给不足问题等，这就需要发挥政府作用，规范市场秩序，纠正市场失灵，共同促进经济健康可持续发展。在现代化经济体系中，市场与政府不是此消彼长的对立关系，也不是简单的主辅关系，而是相辅相成的关系。比如，有效市场促进应用技术创新，有为政府推进共性技术、基础技术、关键核心技术的突破，两者形成协同创新的关系。

统筹好有效市场与有为政府充分彰显我国制度优势。社会主义市场经济体制是前无古人的伟大创造。社会主义生产的根本目的是满足人民日益增长的美好生活需要，发展新质生产力、推动高质量发展从根本上都是为了更好解放和发展生产力，更好满足人民日益增长的美好生活需要。统筹好有效市场与有为政府，就是要在这一过程中发挥两方面的优势：有为政府要坚决贯彻社会主义生产目的，坚持以人民为中心的发展思想，把方向、谋大局、定政策、促改革，通过科学制定战略规划、合理配置社会资源、引导社会再生产，促进经济全面协调可持续发展；有效市场要把满足人民美好生活需要转化为有效市场需求，促进市场主体围绕人民美好生活需要自觉开展生产、畅通交换、优化分配、扩大消费，在实现社会主义生产目的中不断发展壮大。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，必然要求统筹好有效市场与有为政府。

从战略高度重视促进二者协同发力

必须从战略高度倍加重视，促进有效市场和有为政府协同发力，不断促进四川高质量发展取得新突破、开拓新局面。

让市场更有效，关键是要综合考虑四川经济基础、发展阶段、要素禀赋等因素，发挥比较优势，弘扬改革精神，找准构建新发展格局中的四川定位，顺应建设全国统一大市场的改革态势，不断增强市场配置力，着力解决要素结构不高、市场机制不活、市场主体不强等问题。一要深化要素市场化改革，提高产业用地市场化配置效率，健全劳动力和人才社会性流动体制机制，大力发展直接融资，推动资本要素服务实体经济发展，健全职务科技成果产权激励机制，促进技术要素向新质生产力转化，建立健全数据要素流通机制和安全保护机制，不断增强各类要素对优势地区、优势产业高质量发展的保障能力。二要激发各类市场主体活力，深化国资国企改革，发挥国有企业在建设现代化产业体系、构建新发展格局中的科技创新、产业控制、安全支撑作用。优化公平竞争的民营经济发展环境，推动实现各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等。完善市场准入负面清单和“非禁即入”制度。三要建设高标准市场体系，按照高质量发展的要求，完善产权保护制度和公平竞争制度，健全土地、劳动力、资本、知识、技术、数据等要素市场，强化消费者权益保护和市场基础设施建设，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系，推动规则等制度型开放。

让政府更有为，关键是要坚持新发展理念，围绕发展新质生产力和推动高质量发展，推动政府职能深刻转变，最大限度减少对资源要素的直接配置和经济活动的直接干预，从宏观调控、规则制定、市场监管、环境保障的高度，全面提高政府效能，不断增强政府服务力和法治保障力。一要发挥发展规划的战略导向作用，加强对高质量发展的顶层设计和长期规划，以发展规划引导公共资源配置方向、带动社会资本投资趋向、规范市场主体行为、稳定经济发展预期。二要发挥规则制定的规范作用，从立法、执法、司法、守法、普法全面发力，不断完善适应高质量发展的企业市场行为规则、企业合法权益保护快享机制，构建加大清欠力度长效机制，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。三要发挥市场监管的监督作用，健全市场竞争状况评估机制和公平竞争审查制度，营造线上线下良好市场竞争生态，制定创新主体责任清单，探索全链条监管机制。四要发挥环境保障的托底作用，打造市场化、法治化、国际化营商环境，打造全链条、全天候、全过程的政务服务新生态。

以发展新质生产力为重要着力点，更高水平地统筹好有效市场与有为政府。习近平总书记指出：“生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”这就要求将新型生产关系融入构建高水平社会主义市场经济体制之中，更高水平地统筹好有效市场与有为政府。一要改革经济管理体制，发挥成都超算中心的数据引擎作用，深入实施东数西算工程，推动“城市大脑”向“产业大脑”深入发展，以“产业大脑”推动制造业智能化改造和数字化转型，推动流通业、交通业、旅游业精准调控，深入推进以人工智能为基础的新型工业化。二要改革科技管理体制，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，配置科技研发与产业转化的相关要素资源，大力发展科技金融，积极推动海外引才，深耕基础科技，打造高水平科研团队，夯实发展新质生产力的科技基础。三要加强超前规划引导，以智能网联汽车、芯片等战略性产业为支柱，以低空经济、氢能、机器人产业、物联网、商业航天、低轨卫星、脑机接口、低成本碳捕捉技术等未来产业为重点，形成新质生产力的核心产业体系，带动传统产业向先进产业转变。四要深度融入新发展格局，畅通国内、区域、城乡经济循环，在全国一盘棋中铸牢比较优势，协同推进统一大市场建设、数字政府建设、财税体制改革，形成具有特色优势的现代化产业体系。五要优化营商环境，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，培育创新创业土壤，扩大高水平对外开放。

（作者系四川大学马克思主义学院教授）

【未经授权，严禁转载！联系电话028-86968276】