省委省直机关党校课题组

省委十二届四次全会围绕以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展进行研究，并审议通过《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展的决定》（以下简称《决定》）。此次全会意义重大、影响深远。各级组织部门必须躬身入局、率先垂范，以排头兵姿态推动发挥党建“引”的作用、“领”的功能，以高质量党建促进高水平城乡融合发展。

城乡融合，事关“三农”问题的解决。务农重本，国之大纲。新世纪以来，党中央一直强调，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要加强党对农村工作的全面领导，就必须增强党的领导力，加强党的政治建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等，强化党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

坚持党建引领 促进产农融合

如何在新时代新背景下实现党建工作的新突破新作为？创建党建品牌，是党建工作与时俱进的创新形式，对内能强素质、聚人心、夯基础，对外能树品牌、立形成、促发展，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。创建党建品牌要求党组织在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和纪律建设等方面，紧紧围绕中心工作，密切联系生产经营实际，以促进高质量发展为工作的重要目标。农村产业融合发展是推动新型城镇化进程的重要途径，其不仅能够推动农村经济发展，增加农民收入，还可以为城市提供充足的劳动力和就业岗位。在新型城镇化背景下，农村产业融合发展成为城乡统筹、城乡一体化的重要路径。

四川泸州白酒产业园区牢牢树立以党建引领园区高质量发展这一理念，充分发挥党建工作优势，使党建品牌对园区企业的影响力和辐射带动力持续提升，引领带动效应充分展现。首先是坚持党建为先，把发展力量“聚”起来。以激活党建品牌为突破口，全面梳理园区支部情况、党员情况，摸清“家底”，建强堡垒阵地，全力提升园区党建的社会影响力，把党旗牢牢插在产业发展阵地上。其次是推动共建共创，让组织力量“串”起产融发展条线，让“党建链”激活“产业链”。　创新推行“党建引领+产农融合”优化营商环境，引导和鼓励群众积极自主创业或务工就业，持续推进乡村振兴提速升级，源源不断提供优质养分发展壮大村集体经济果实。一是通过探索园区有机粮高质量发展之路，与农业科技龙头企业合作，因地制宜研发精品粮种，按照规范化、规模化、集约化的标准建设有机红梁种植基地，做好优质白酒原料储备，擦亮园区“每一滴酒都来自于园区，每一粒粮都来自于基地”的有机粮食酒金招牌。二是探索农村集体经济运行新机制，建设乡村振兴的示范区。在推进乡村振兴上全面发力，鼓励采取“企业+专业合作社+农户”发展模式，推进以糯红高粱为代表的原粮种植成片成规模发展，同步发展食品饮料产业，以产业带动乡村振兴。

三产融合　夯实城乡融合基础

三产融合是乡村振兴的重要抓手。党建引领是全面推进乡村振兴的根本保证。农村三产融合是通过产业联动、产业集聚、技术渗透和体制创新等方式，将生产要素进行跨界集约化配置，因地制宜地将更多的先进技术和现代化的生产方式运用到第一产业，同时又将第二产业标准化生产的理念和第三产业以人为本的理念应用到第一产业的发展上，将新技术、新业态、新商业模式贯穿其中，能够有效地实现农业综合效益的大幅提升，促进农民增收，促进农村生态环境友好发展，实现农村地区的可持续发展。

中国社会经济的发展历程已经证明，不能再局限于传统农业的范围来解决中国的农民问题，必须统筹城乡发展，统筹一二三产业的发展，从综合性的角度来考虑和解决中国的农民问题，进而为解决中国传统的城乡关系提供指导方向。推进农村三产融合是中国城乡融合发展的重要组成部分。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，拓展城乡发展空间的强大动力，对于深化供给侧改革、构建新发展格局有着重要意义，是“十四五”乃至更长时期的行动指南和根本遵循。

县域一头连着城、一头带着乡，是城镇体系的重要组成部分。拥有183个县（市、区），数量居全国首位的四川，发展县域经济是畅通城乡经济循环的重要切入点。大力推进县域产业建设，构建城乡融合一体化发展。以产业园区为县域产业集聚发展的重要载体，承接中心城市产业转移，引导城市工业配套产业向乡村转移。依托乡村资源禀赋，发展二、三产业，延长产业链、提升价值链、完善供应链，推动县域经济整体升级发展。推进农村集体经济发展与产业振兴、乡村建设、农民增收等有机衔接。以四川泸州白酒产业园区为例，园区深化党建引领主导产业以观光农业助力三产发展。通过挖掘园区农业生态资源，探索农文旅产品市场化开发模式，开发一批农文旅休闲观光体验新场景。以建设世界级白酒文化旅游目的地为目标，打造泸州城市消费转型升级新地标。通过整合泸州名优小吃，免租引进江门豆花、古蔺麻辣鸡、佛荫鸡汤等泸州老字号名小吃，用名优名店带动消费。根据城市定位和酒文化主题，打造银杏大道、蓝花楹大道、荷塘月色等酒谷湖美景和1573品鉴坊等网红打卡景观，用美景名酒，扩大园区的影响力和知名度，进一步拓展游客市场。一个高水平白酒全产业链制造园区、高品质白酒生活体验园区、高素质人才聚集宜居园区正加速形成。

高水平的城乡融合需要高效能的基层治理

基层治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员干部。回望来路，党的领导犹如一条红线，贯穿“枫桥经验”发展始终。践行新时代“枫桥经验”，至关重要的一条，就是要坚持党建引领这个核心，完善党总揽全局、协调各方的领导制度体系，把党的领导贯穿于基层治理全过程、各方面，在建强组织、破解难题、服务群众等方面持续发力，不断将党的政治优势和组织优势转化为基层治理效能。实现高水平的城乡融合发展，需要高效能的基层治理。基层是国家治理的最末端、服务群众的第一线。有效的政策制定和落实，不仅取决于“最初一公里”，更取决于“最后一公里”走得好不好。党建引领得好，可以将组织优势转化为治理优势，有助于基层治理提质增效。

省委十二届四次全会围绕提升城乡基层治理现代化水平，对优化县乡村三级治理体系、提升基层治理法治化水平、推进县乡村治理数字化作了部署。我们要紧扣省委要求部署，下大力气提升城乡基层治理效能，为新时代推进城乡融合发展提供坚实保障。提升城乡基层治理现代化水平，最根本的一条是坚持和加强党的全面领导，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。四川泸州白酒产业园区深入推进党建引领基层治理，把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点。加强基层治理体系化建设，以党建引领基层治理能力提升、服务提标、治理提效，让广大群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。比如，积极利用被纳入四川省首批集成授权改革试点的机遇，持续推进治理制度创新和能力建设，力争在改革中当好“试验者”和“探索者”。一是推动简政放权政策落地。积极争取市委、市政府对园区授权赋能，支持“园区的事情园区办”，让园区更加专注于产业发展、招商引资、重大项目建设、企业服务等经济管理职能。二是优化治理体系。园区主动加强对接相关部门，梳理好财政资金倾斜、项目直达、土地审批权限下放、企业用气用电降本、体制机制改革等事项清单，配合做好有关政策、资金、土地、人才等改革资源落地、转化。

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