大咖双城“计”②|清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜：四轮驱动，成渝如何更有力

川观新闻：在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，应该怎样来看成渝地区双城经济圈？

董煜：双循环以国内市场为主，很重要的就是要发挥一些重要区域的市场规模效应，以及它能够带来的对经济的拉动作用。成渝地区双城经济圈就是这样的重要区域。

党的十八大以来，中央对我国的区域发展进行了新的战略顶层设计，目前大概已形成国家区域发展总体格局，我个人概括为“4+2+N”高质量发展动力系统。 

“4”是京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈；“2”是沿长江、黄河两条经济带，“N”就是若干个区域性中心城市和城市群。其中，“4”要起非常重要的带动作用。它们不是随便提的，是中央从全国区域发展出发的考量，因此对这些龙头区域，要从全国高质量发展的大局来看待。在西部，成渝地区就要发挥发动机的重要作用。

川观新闻：若将高质量发展动力系统视为“四轮驱动”，成渝地区双城经济圈可为其中一“轮”，但相比其他三“轮”还有很大差距，比如发展不均衡等问题。

董煜：这也是为什么要推进成渝地区双城经济圈建设的意义。“双城”“经济圈”也意味着它跟其他三个区域不同的使命，强调在整个国家大的经济布局中，它将要起到的是对西部地区的经济带动作用。

川观新闻：目前国家和各地正在制定“十四五”发展规划，这是在全面建成小康社会后的第一个五年规划，在这样的背景下，成渝地区双城经济圈发展的相关规划应重点关注什么？

董煜：“十四五”发展规划有三个“新”是需要重点体现的：新发展阶段，要用新发展理念为指引，在“十四五”或更长一段时期，打造双循环新发展格局。这三个“新”，我想也应是成渝地区双城经济圈相关规划的基本脉络。

在基本脉络下，制定一个区域的发展规划，要在全国地图上，看在新发展格局当中，在新一轮对外开放当中，自己大概处在什么样的地位？明确中央赋予的使命，才能明确区域规划的基本方向。

制定成渝地区双城经济圈的相关规划，我认为在增强成渝地区人口和经济的集聚能力、科技创新引领、贯彻以人民为中心的发展理念、改善民生、筑牢长江上游生态屏障等方面都应该下功夫，为西部地区作出表率和示范，带动西部地区产业结构升级和经济发展。

川观新闻：其中最重要的是什么？

董煜：是进一步增强成渝地区人口和经济的集聚。之所以重要，是因为这关系到西部地区几亿人口的大市场，关系到稳住西部的内需。稳住了内需，就稳住了经济的基本盘。

近年来，沿海地区外向型经济受到较大冲击，并且冲击短时间不会改变。在东部地区承压较大时，需要西部的一些地区更好地承担经济发展的一些任务。今年上半年，四川经济发展成功由负转正，让大家认识到，这么多人口的地区，经济不出大的问题对全国的支撑作用有多重要。经济的基本盘稳住了，民生的基本盘才能够稳住。在这种情况下，类似于成渝这样的地区，在双循环新发展格局当中的地位就会进一步凸显出来。

规划编制中，要强调以系统论的思维方法看待各项工作。比如说创新体系，不仅是指科技创新，而是科技、产业、教育、金融四个方面融合的创新体系，我们看待产业问题的时候，也应当把科技问题，甚至教育和金融的一些问题放在一起。

一个区域的发展，包括区域之间如何协同，本身也是系统论的一个非常重要的实践。如果在不同的跨省级行政区范围内，我们能够达到一个好的协同，在制度方面能出现一些好的探索，对全国来说都会有很好的示范意义。

川观新闻：尽管成渝地区有着大量人口，也有消费习惯，但人均收入并不高，消费能力有限，如何增强内需动力？

董煜：解决这个问题，要分析我们处于什么样的发展阶段，以及这一阶段内需的动力来自哪里。

我国目前还处在一个人口进一步向中心城市集聚的阶段，内需动力主要还是来自于城镇化。城镇化是首要的任务。 

川观新闻：我们怎么加快城镇化？　

董煜：一方面，新型城镇化将注意力聚焦到以人为核心的城镇化上来，所需要做的就是让进城人员，特别是农民工能够在城镇落户，给他们提供均等的公共服务，让他们能够安心留在城里，安心在城里消费。这是拉动内需最大的潜力所在。

另一方面，我们应该研究城镇化未来的发展方向。比如，成渝城市群之所以能够从这么多城市群里脱颖而出，上升为国家战略，做对了什么？我认为重要的一点，就是在吸引人到城市方面做对了。

未来的区域竞争很大程度上要取决于中心城市的竞争力，中心城市的竞争力越来越取决于其综合吸引力。我们看到，城市的综合吸引力内涵正在发生变化。过去人们可能将一个城市有没有就业岗位，或者这个城市的规模大小视作选择的优先级，但现在对于很多年轻人来说，吸引他到一个地方工作、落户，一直生活的要素在发生变化。

如果说过去的城镇化，1.0版以土地为导向，2.0版以就业为导向，我想今后可能会有一个3.0版，一定是以包括文化要素在内的城市综合吸引力为导向。

应当看到，我国正处在一个消费升级的阶段，要促进消费升级，首先是要促进城市魅力升级，如果一个城市能提供大家愿意去消费、去享受的新型生活方式，那它在双循环格局中的作用就会更重要。消费在什么方向，顺着这些方向去摸索，也许就能找到下一步的城市、区域发展的方向。